第1章 绪论 1
1 课题研究及意义 1
2 研究过程 1
3 研究方法 2
4 主要内容与创新点 2
第2章 行政事业单位预算管理及资产管理的历史沿革 4
1 行政事业单位的预算管理沿革 4
2 行政事业单位的资产管理沿革 5
3 行政事业单位的资产管理与预算相结合的提出及进展 6
第3章 行政事业单位资产管理与预算管理相结合的现实根源及目标要求 8
1 行政事业单位资产管理与预算管理相结合的实践根源 8
1.1 资产管理与预算管理相结合的法律根源 8
1.2 资产管理与预算管理相结合的现实民意根源 8
1.3 资产管理与预算管理相结合的管理根源 9
2 资产管理与预算管理相结合的理论根源 10
2.1 资产管理与预算管理互为前提和基础 10
2.2 资产管理与预算管理具有内在统一性、可相互转化 10
2.3 资产管理与预算管理具有各自独立性 10
2.4 资产管理与预算管理相结合具有实践可行性 11
3 行政事业单位资产管理与预算管理相结合的目标要求 11
3.1 预算管理要与资产管理相结合的核心是资金安排的合理性 11
3.2 相结合的目标是公共财政资源效率最大化 12
3.3 相结合是实现公共财政目标的一种手段 12
第4章 我国行政事业单位资产管理与预算管理相结合的模式现状 13
1 我国资产管理与预算管理相结合管理现状 13
1.1 逐步建立完善了资产管理与预算管理相结合的基础制度 13
1.2 预算管理逐步建立与资产管理相结合的预算编制标准 13
1.3 资产管理逐步建立与预算管理相结合的资产配置标准体系 14
1.4 逐步建立了资产管理与预算管理相结合的工作机制 14
2 我国各地进行资产管理与预算管理相结合模式探索 15
2.1 广东省资产管理与预算管理相结合的做法 15
2.2 湖北省宜都市资产管理与预算管理相结合的经验 16
2.3 海南省资产管理与预算管理相结合的经验 18
2.4 我国军队资产管理与预算管理相结合的经验 19
3 我国资产管理与预算管理模式类型划分 21
3.1 统一领导、分级管理是我国资产管理与预算管理相结合模式总框架 21
3.2 以预算管理为核心和以资产管理为核心的两种结合模式 21
3.3 行政单位类和事业单位类资产管理与预算管理结合模式 22
3.4 基本支出和项目支出中两种资产管理与预算管理相结合模式 23
第5章 我国资产管理与预算管理相结合模式存在的问题 25
1 从资产配置角度分析存在的问题 25
1.1 资产配置预算编制重增量、轻存量 25
1.2 存量资产运行、维护费用难以全面与预算编制相结合 25
1.3 资产配置标准、调剂制度的不健全导致资产重复购置难避免 26
1.4 资产总量与人员数量缺乏关联、部门之间差距大 26
2 从资产使用方面分析存在的问题 26
2.1 公产私用、假公济私现象难以从根本上避免 26
2.2 资产管理使用不善、淘汰毁坏率高 26
2.3 资产使用单位内部难调剂、部门之间调剂更难 26
2.4 资产账面价值与实际价值不符、使用价值与账面价值不符 27
2.5 资产使用整体效率较低 27
3 从资产处置方面分析存在的问题 27
3.1 资产处置制度机制不完善、资产处置报废随意性大 27
3.2 资产处置国有资产及收益流失情况时有发生 28
3.3 资产处置收入与预算安排脱节 28
4 从资产效益方面分析存在的问题 28
4.1 预算资金、国有资产的使用效益缺乏有效评价体系 28
4.2 资产使用效益缺乏有效的激励与约束机制 29
4.3 资产使用缺乏效率标准 29
第6章 国外资产管理与预算管理相结合的模式借鉴 30
1 澳洲模式 30
1.1 预算编制与执行机构分设 30
1.2 设置专门资产管理机构，统一管理政府公共资产 30
1.3 资产管理与预算管理相结合的关键是定额管理 30
1.4 公共资产费用化（市场租用），租金纳入预算 31
2 美加模式 31
2.1 预算管理部门和资产管理部门机构分设 31
2.2 资产购置实行严格的预算管理及绩效考核 31
2.3 资产配置、使用实行预算定额管理 32
2.4 资产管理与预算管理相结合主要采取资产租用，租金列入预算方式 32
2.5 资产处置实行集中化管理 32
3 巴西模式 33
3.1 资产管理机构与预算管理机构相统一 33
3.2 资产管理实行分类管理 33
3.3 资产购置与处置实行专门机构统一管理 33
3.4 资产处置收入纳入预算管理 34
3.5 信息化管理资产 34
4 瑞典模式 34
4.1 资产实行总量管理，通过预算审查严控资产增加 34
4.2 严格控制政府管理政府公共资产的范围 34
4.3 政府管理的资产实行市场化运作 35
5 法国模式 35
5.1 明确政府公共资产范围，细化分类 35
5.2 明确相关方职责范围和关系 35
5.3 规范资产购置、使用和处置的权限和程序 36
5.4 促进资产共享共用 36
5.5 严格考核资产的使用绩效情况 37
6 国外经验借鉴 37
6.1 优先通过市场租赁解决公共服务的资产需求 37
6.2 对必须通过预算配置的资产，制定合理资产配备标准和费用定额 37
6.3 资产管理遵循权责发生制的会计核算办法 38
6.4 构建完善的数据库系统和信息管理系统 38
6.5 实施政府资产绩效评价制度 38
6.6 资产的处置归统一机构 38
第7章 建立以效率为核心的资产管理与预算管理相结合模式 39
1 提高资产资金的使用效率是公共财政管理目标和手段 39
1.1 提高效率是人类经济社会活动的目的之一 39
1.2 资产管理与预算管理问题解决须靠资金资产配置、使用效率的提高 39
1.3 国内外资产管理与预算管理相结合的核心内涵就是提高效率 40
2 以效率为核心的资产管理与预算管理相结合模式的框架 40
2.1 设计标准化的事业（行政）单位 41
2.2 计算标准事业单位工作量（基本支出）经费支持额度 41
2.3 测算具体事业单位的财政补助经费基本比例（P） 42
2.4 测算具体事业单位的基本支出财政补助金额 42
2.5 测算具体事业单位的年度资产预算额 42
3 资产管理与预算管理相结合的管理流程分析 43
3.1 具体事业单位的全部财政补助预算 43
3.2 资产管理与预算管理相结合的流程 44
3.3 实现资产管理与预算管理相结合的管理机构职能划分 44
3.4 实现资产管理与预算管理相结合的工作流程 46
4 资产管理与预算管理相结合需要建立和完善的制度 47
4.1 预算管理标准 47
4.2 资产管理系列标准 48
4.3 建立权责发生制的会计核算制度 51
4.4 促进资产管理与预算管理相结合的激励约束制度 52
第8章 案例分析——建立以效率为核心的资产管理与预算管理相结合现实应用分析 54
1 水利资产管理的内容分析 54
1.1 水利资产的分类 54
1.2 水利资产的管理内容分析 55
2 水利预算管理的内容分析 56
2.1 水利预算的编制、报送及审批 56
2.2 水利预算的执行和调整 57
2.3 水利预算的监督检查和绩效考评 57
3 某局资产管理与预算管理现状分析 57
3.1 对某局资产配置情况分析 57
3.2 某局的预算管理架构 61
4 水利资产管理与预算管理相结合存在的主要问题 61
4.1 从资产管理方面分析 61
4.2 从预算管理方面分析 61
5 某局建立资产管理与预算管理相结合效率模式的有关建议 62
5.1 国家制度层面需要进行的制度配套建议 62
5.2 成立专门资产管理机构，统筹资产管理与预算管理相结合的管理 68
5.3 先建立现行有关部门标准，国家标准出台后再修订 69
5.4 规范资产管理与预算管理相结合的管理流程 69
5.5 试行固定资产模拟折旧，强化内部管理 70
5.6 建立绩效评价指标体系，改进资产绩效评价 70
5.7 建立完善信息系统，改善技术支撑环境 71
小结 72
附录一 国家发布的行政事业单位资产管理制度 73
行政单位国有资产管理暂行办法 73
事业单位国有资产管理暂行办法 79
中央级事业单位国有资产管理暂行办法 86
全国政协行政单位国有资产管理暂行实施办法 93
驻外机构国有资产管理暂行实施办法 99
全国人大行政单位国有资产管理暂行实施办法 104
中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法 110
中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法 118
中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法 121
中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法 126
行政事业单位资产清查暂行办法 133
行政事业单位资产核实暂行办法 138
机关事务管理条例 144
附录二 中央行政事业单位国有资产有关配置标准 148
中央国家机关办公设备和办公家具配置标准（试行） 148
党政机关公务用车配备使用管理办法 151
在京中央和国家机关公务用车指标管理办法 154
中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定 156
中央和国家机关公务用车耗油定额标准（试行） 158
关于印发《中央国家机关通用资产配置管理暂行办法》的通知 159
中央国家机关通用资产配置管理暂行办法 160
附录三 财政部发布的行政事业单位预算管理制度 164
财政支出绩效评价管理暂行办法 164
中央本级项目支出定额标准管理暂行办法 169
中央本级项目支出定额标准体系建设实施方案 173
中央本级项目支出预算管理办法 177
中央本级基本支出预算管理办法 182
中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法 185
参考文献 188