自序 1
第一章 绪论 1
第一节 缘由与目的 2
第二节 研究架构与章节安排 6
第二章 公共政策问题的界定与工具的选择 9
第一节 前言 10
第二节 政策问题的认知与界定 13
壹、公共问题的认知 13
贰、从市场失灵与政府失败界定政策问题 15
参、从意识型态解析政策问题的界定 17
第三节 政策工具的类型与选择 21
壹、政策工具的类型 21
贰、政策工具的选择 26
第四节 结语 32
第三章 民意表达方式的厘清与批判 35
第一节 前言 36
第二节 间接表达的民意 39
壹、正式管道 39
贰、非正式管道 43
第三节 直接表达的民意 48
壹、主动表达 48
贰、被动表达 51
第四节 结语 56
第四章 民意与公共政策互动关系之论述与研究 61
第一节 前言 62
第二节 民意与公共政策之规范论述 63
第三节 民意与公共政策之实证研究 72
第四节 结语 79
第五章 台湾民众意见与政府政策之一致性分析 81
第一节 研究缘由与目的 82
第二节 研究范围与方法 83
第三节 研究发现与讨论 88
第四节 结语 99
第六章 台湾菁英意见与政府政策之一致性分析 103
第一节 研究缘由与目的 104
第二节 研究范围与方法 106
壹、政经法学者政策意见调查 106
贰、公共政策学者政策意见调查 107
参、行政菁英政策意见调查 108
第三节 研究发现与讨论 111
壹、政府政策与菁英意见之一致性分析 111
贰、政府政策、一般民众与各类菁英意见之比较分析 118
参、公共政策的决策类型 124
第四节 结语 131
第七章 结论 133
第一节 本书重点回顾与总结 134
第二节 本书贡献、限制与未来研究议题 139
附录 143
附录一 民众政策意见调查资料：1996—2000年 143
附录二 民众统独意见调查资料（三分量表）：1996-2000年 189
附录三 民众统独意见调查资料（六分量表）：1996-2000年 195
附录四 菁英政策意见调查资料：1996—2000年 199
附录五 政府政策与各类人员意见相关资料：1996-2000年 221
参考书目 229