导论 1
一、问题意识和研究意义 1
（一）土地之于中国的重要性：“土地是中国最大的政治与社会问题” 1
（二）农村问题之于中国社会的重要性：新重农主义 4
（三）研究中国农村土地制度变迁的重要性 6
二、研究内容与研究范围 6
（一）研究内容概要 6
（二）研究焦点：集中关注新中国成立以后的农村土地制度变迁 7
（三）论述思路与中心线索：“国家权力在农村社会的进出” 7
三、研究视角与研究方法 8
（一）现实世界的产权需要政治的认定与保护 8
（二）产权可以塑造政治秩序、推动政治发展 9
（三）中国的“产权（尤其土地产权）与政治”关联性更强 10
第一章 产权与政治的关联 12
一、产权的概念：与财产权、所有权的关系 12
二、政治对产权的意义 14
（一）政治力量和政治制度决定产权的具体安排方式 15
（二）产权需要国家强制力的保护 16
三、产权的政治功能：“无财产的地方无公正”（洛克） 17
（一）产权即自由：“财产权是自由的守护神” 18
（二）产权即民主：产权孕育民主 21
（三）产权政治功能的中西差别及对中国的启示 23
第二章 中国农村土地制度的历史变迁：从国家控制到“国家撤退”（1949—1979一至今） 26
一、新中国成立前的农村土地制度变迁：从“封建地主私有制”到“耕者有其田”的过渡 26
二、新中国成立后的农村土地制度变迁：农村土地的集体化与国家权力渗透入村 29
（一）土改的完成：真正实现“耕者有其田”和“农民土地所有制” 29
（二）土改进程与国家权力对农村的渗透 31
（三）土地所有权回收国家集体之路：通过国家权力的社会控制和政治安排 34
三、集体所有权的实质：隐形国有化与国家对农村（土地和经济）的控制 41
四、改革开放后农村土地制度的演进：“包产到户”革命引发“国家撤退” 44
（一）“包产到户”与家庭联产承包责任制的确立 44
（二）“国家撤退”何以可能？ 49
（三）“国家撤退”引发的各种效应评析 51
第三章 政府主导的“城市包围农村”：借由征地的中国城市化 54
一、中国的城市化与现代化理论 54
（一）作为概念的现代化与城市化 54
（二）现代化与城市化的关系 59
（三）中国的现代化与城市化理论模式 62
二、中国的城市化实践：借由政府主导的征地运动而发生 67
（一）中国城市化：为何从土地开始？ 67
（二）中国城市化实践的两种具体方式 70
（三）政府主导与征地运动：中国城市化的根本原因与主要渠道 71
（四）土地财政：真实世界的政府征地动因 76
三、中国征地制度的困境与出路：美国经验与本土资源 87
（一）中国征地制度的弊端 87
（二）美国先进财产征收制度的经验 91
（三）本土资源与地方实践：以南海模式和厦门模式为例 96
（四）中国征地制度改革的出路 103
第四章 国家撤退引发的政府角色变迁：农村土地产权与社会保障制度的关联 114
一、土地保障：中国农村传统社会保障方式 115
（一）社会保障的概念：西方与中国 115
（二）农村土地何以发挥社会保障功能 119
（三）农村土地的社会保障功能：具体呈现 124
二、从农村传统土地保障向新型农村社会保障的变革 128
（一）变革的必要性：传统土地保障遭遇困境 129
（二）变革的可能性：农地流转的贡献与国家权力的推动 136
（三）变革的核心要点：土地（所有权＋使用权）的价值化 141
三、构建中国农村社会保障制度：国家和政府的主导角色 146
（一）中国农村社会保障的成绩 146
（二）我国农村社会保障制度之困境 150
（三）构建我国农村社会保障制度的关键 153
（四）中国农村社会保障制度的建构：国家责任和政府角色 155
第五章 农地流转的政治效果：农地流转中的产权与政治 163
一、农地流转兴起大背景 163
（一）农民需要拯救：农民真苦，农村真穷，农业真危险 163
（二）农地制度需要改革：家庭联产承包责任制出现困境、土地承包经营权绩效降低 166
（三）如何拯救与改革？——农地流转是实现农民产权价值的重要手段 172
二、农地流转中的矛盾和困境 173
（一）农村社会稳定与农民增收之间的矛盾 173
（二）解决粮食安全与城市建设的矛盾 174
（三）城乡差距历史现状与城乡一体化取向之间的矛盾 176
三、农地流转的整体态势 178
四、农地流转的经典模式和有益经验 182
五、农地流转的未来方向 188
（一）采用公司治理的结构和方式 189
（二）采用农业协会（农业合作社）的产销方式 189
（三）采取对农民的特殊保护机制（农民社会保障制度必须完备） 191
第六章 基于财产的自由、民主和公共治理：农村土地产权与乡村治理 194
一、土地产权的政治效果：对农民行为的激励和对农村治理的推进 195
（一）土地承包经营权对农民积极性和农村经济的激励 197
（二）农村再集体化的政治效果：农村社会民主治理的推动 199
（三）农民再集体化实践的成功模式 201
二、中国农村社会治理模式的历史沿革 206
（一）传统中国农村社会治理模式 206
（二）新中国农村社会治理模式 210
（三）中国农村社会治理模式的变迁启示 213
三、中国农村社会治理的困境与走向 215
（一）我国“乡政村治”模式下农村治理面临的困境 215
（二）关乎中国农村社会治理未来的核心要点：产权激励与法治保障 219
（三）中国农村社会治理的改良举措 225
结论 231
参考文献 233
后记 256