第1章 地方智慧 2
1.1经济转型中的地方创新 2
1.2财政联邦制与地方政府行为 4
1.3地方政府行为的约束条件和目标函数 7
1.3.1地方政府的比较优势和约束条件 7
1.3.2地方政府行为的目标函数 9
第2章 宁夏模式 12
2.1宁夏农村金融供求及改革总体战略 12
2.2宁夏农村金融存量改革与推进模式 16
2.3农村金融增量改革与政府扶持框架 18
2.4需求导向型农村金融创新 21
2.5未来的战略目标与机制建设 22
第3章 城乡融合 26
3.1城镇化和城乡一体化 26
3.2城镇化进程中的掌政镇 28
3.2.1地理位置 28
3.2.2沿黄经济带和黄河金岸 29
3.3掌政镇的区划、人口与就业 30
3.3.1行政区划 30
3.3.2人口与就业 31
3.4掌政镇的经济与产业结构 32
3.5掌政镇基础设施和特色小城镇规划 33
3.5.1基础设施建设 33
3.5.2特色小城镇规划 35
3.6结论：挑战、制度创新与未来发展 36
3.6.1掌政镇在城镇化进程中面临的挑战与因应之道 36
3.6.2城镇化进程、制度创新和政府定位 37
3.6.3城镇化进程的金融创新 40
第4章 金融生态 44
4.1金融生态的基本内涵 44
4.2掌政镇的金融生态（一）：经济基础 45
4.2.1基础设施 45
4.2.2公共服务 45
4.2.3社会保障 46
4.3掌政镇的金融生态（二）：信贷需求 47
4.4掌政镇的金融生态（三）：金融服务 48
4.5掌政镇的金融生态（四）：信用环境 50
4.6掌政镇的金融生态（五）：金融风险 51
4.6.1政策风险 51
4.6.2自然风险 54
4.6.3市场风险和产业风险 54
4.6.4道德风险或信用风险 55
第5章 信贷需求 58
5.1我国农村信贷需求的制约因素 58
5.2我国农村信贷需求结构的变化 59
5.3掌政资金物流调剂中心农户借贷情况调查 61
5.3.1调查基本情况 61
5.3.2借款人近年来的借贷情况 63
5.3.3农户资金需求情况调查 69
5.3.4被调查者向资金物流调剂中心入股情况 71
5.3.5信贷需求与金融减贫 73
第6章 业务结构 76
6.1三位一体（一）：农民资金互助 76
6.2三位一体（二）：小额贷款业务 78
6.3三位一体（三）：农村资金物流信息调剂服务 79
6.4贷款结构（一）：农户小额信贷 81
6.4.1农村小额信贷（一）：家庭贷款 81
6.4.2农村小额信贷（二）：土地流转贷款 82
6.4.3农村小额信贷（三）：设施农业经营权抵押贷款 83
6.4.4农村小额信贷（四）：种植养殖大户短期流动资金周转贷款 83
6.4.5农村小额信贷（五）：农村个体经营者流动资金周转贷款 84
6.4.6农村小额信贷（六）：农村创业发展贷款 84
6.5贷款结构（二）：城市小商企信贷 86
6.5.1微型企业贷款困境的原因 86
6.5.2城市小额信贷业务（一）：个人资产抵押贷款 87
6.5.3城市小额信贷业务（二）：小商户联保贷款 87
6.5.4城市小额信贷业务（三）：诚信企业产销关系担保贷款 88
6.6贷款结构（三）：专业合作社贷款 88
6.6.1农民专业合作社的融资困境 88
6.6.2掌政农村资金物流调剂中心对合作社的支持 89
第7章 运营机制 92
7.1三位一体的运营模式 92
7.1.1定位：商业性和扶贫性的有机结合 92
7.1.2三位一体的运行模式 92
7.2风险控制机制 94
7.3贷款定价机制：阶梯式差别定价 98
7.4信用机制：评级与动态激励体系 100
7.5信贷业务流程设计 102
7.5.1市场调查 103
7.5.2信息整理及档案建立 104
7.5.3贷款审批 104
7.5.4贷款发放 105
7.5.5贷后管理 106
7.5.6贷款回收 106
第8章 信用甄别 108
8.1乡土社会与农民信用 108
8.2基础信息与信用甄别 111
8.2.1信用评估表与风险评估 111
8.2.2走向开源——什么信息最重要 116
8.3信用风险管理 120
8.3.1信息失真导致信用甄别失误 121
8.3.2道德风险导致信用失范 122
8.4信用评估的历史借鉴 123
第9章 风险管理 128
9.1风险管理是乡村银行的生命线 128
9.2风险管理体系 130
9.2.1风险认识 131
9.2.2风险管理的流程与原则 134
9.2.3风险分类与应对措施 138
9.2.4农业银行基层分行的“三农”业务风险管理体系 140
9.3掌政中心风险管理的十五条经验 143
9.3.1掌政风险管理十五条 143
9.3.2从文本到实践的风险管理 145
第10章 产权结构 148
10.1产权明晰与企业哲学 148
10.2掌政产权结构与制度设计 151
10.2.1掌政产权结构与变迁 151
10.2.2掌政产权结构的制度安排及思考 153
10.3产权改革与草根基因 156
10.3.1产权改革中的农民股东问题 156
10.3.2掌政的一道难题 159
第11章 公司治理 164
11.1公司治理结构 164
11.2掌政农村资金物流调剂公司的内部治理结构的框架 166
11.3农村金融机构内部治理结构主要框架 167
11.4讨论一：农村金融机构内部治理有效性的条件 168
11.5讨论二：农村金融机构内部治理有效性的障碍 170
11.6未来的农村金融机构内部治理 171
第12章 金融减贫 176
12.1金融减贫的两个视角 176
12.2以农业促发展与金融减贫 178
12.2.1以农业促发展 178
12.2.2农村金融的减贫作用 183
12.3掌政金融减贫的框架 185
12.3.1信贷支持框架 185
12.3.2能力提升框架 187
12.3.3支持农村农业发展框架 188
第13章 社会责任 192
13.1企业社会责任和金融企业社会责任 192
13.2掌政公司社会责任（一）：以金融创新实现反贫困，提升弱势群体信贷可及性 196
13.3掌政公司社会责任（二）：为农民提供农业信息服务，助农脱贫防范风险 197
13.4掌政公司社会责任（三）：控制金融风险，增加农民收入，促进就业 198
13.5掌政公司社会责任（四）：构建诚信文化平台，构建农村良好道德风尚 199
13.6掌政公司社会责任（五）：培育高素质团队，实现员工自我价值 200
第14章 企业文化 204
14.1文化、企业文化、金融企业文化 204
14.2微型金融机构的企业文化 207
14.3经营哲学 213
14.4服务宗旨 215
14.5员工价值观 217
14.6管理理念 219
第15章 人力资源 222
15.1从人事管理到人力资本管理 222
15.2农村金融机构的人力资源管理内容框架 224
15.3掌政人力资源管理模式（一）：人才任用管理 225
15.4掌政人力资源管理模式（二）：绩效管理与考核体系 227
15.4.1绩效管理的含义、原则与内容 227
15.4.2掌政农村资金物流调剂中心的绩效考核体系 228
15.5掌政人力资源管理模式（三）：薪酬与激励体系 231
15.5.1农村金融机构的薪酬：结构与层次 231
15.5.2掌政农村资金物流调剂中心的薪酬体系和激励制度 233
15.6讨论：农村微型金融机构人力资源管理的挑战和趋势 235
第16章 展望未来 238
16.1农民资金互助组织 238
16.1.1农民资金互助的政策法律环境 238
16.1.2农民资金互助组织面临的主要挑战 240
16.1.3农民资金互助与农民专业合作的结合 241
16.1.4政府对农民资金互助的政策扶持与监管 243
16.2村镇银行 247
16.2.1村镇银行的意义 247
16.2.2村镇银行发展面临的五大隐忧 249
16.2.3村镇银行的外部制度约束与运行机制约束 251
16.3小额贷款公司 253
16.3.1小额贷款公司的性质和设立要求 253
16.3.2小额贷款公司的资金来源和资金运用 254
16.3.3小额贷款公司的监督管理 254
16.3.4小额贷款公司发展中暴露的问题 255
16.4模式选择：目标与路径 257
16.4.1现有模式：利弊分析 258
16.4.2未来模式：农村社区银行 258
16.5转型和升级：如何通往农村社区银行？ 264
后记 266