第一章 导言 1
一、研究背景 1
二、国内外研究述评 3
（一）中国灾荒史与灾荒理论的研究 3
（二）山东农业救灾问题的研究 5
三、现有文献反映的问题 8
四、相关概念的界定 9
（一）农业灾害 9
（二）农业救灾制度 11
五、研究方案 11
六、研究方法、技术路线 12
第二章 农业灾害的时间和空间分布 14
一、山东省区划概况 14
二、农业自然灾害的动态变化 15
（一）旱涝灾害的时空变化 17
（二）低温灾害与寒潮 27
（三）风灾 33
三、农业生物灾害的动态变化 40
（一）生物灾害 40
（二）山东蝗灾 44
四、疫病灾害 46
（一）疫病概况 46
（二）动物疫病 47
五、地质灾害 48
六、山东省农业灾害发生的特征与原因 49
（一）特征 49
（二）山东省灾害成因分析 50
七、农业灾害的实际影响 58
（一）对农业经济的影响 58
（二）对人畜生命安全的影响 71
（三）致使房屋受损、倒塌 75
第三章 新中国成立初期（1949—1957）的农业救灾 76
一、1949—1957年农业灾害概况 76
二、农业灾害救济制度 80
（一）建立救灾机构 80
（二）完善勘灾报灾制度 82
（三）新中国成立初的救灾制度 83
三、农业救灾的成效 101
（一）加强了防汛抗旱工程的建设 102
（二）增加了灾民的收入 103
（三）解决了生活困难 104
（四）加强了农业技术装备 105
（五）稳定了社会秩序 106
（六）革新了传统社会的救灾方式 108
（七）积累了丰富的经验 108
四、新中国成立初灾害救济中存在的问题 109
第四章 人民公社时期（1958—1978）的农业救灾 113
一、1958—1978年农业灾害概况 113
二、人民公社时期的农业救灾制度 117
（一）救灾方针与机构的演变 117
（二）农业救灾制度的发展 120
三、人民公社时期救灾的成效 143
（一）生产救灾成效明显 143
（二）防汛抗旱工程建设取得新进展 145
（三）农业机械化水平有所发展 146
四、人民公社时期农业救灾存在的问题 148
（一）经济计划失误削弱救灾能力 148
（二）防汛抗灾中缺乏科学论证 149
（三）救灾活动受政治干扰严重 150
第五章 改革开放以来的农业救灾（1979—2009） 151
一、改革开放以来农业灾害概况 151
二、农业灾害救济制度 156
三、农业救灾制度的创新 162
（一）财政改革引发的救灾款项发放方式的变革 163
（二）确立了救灾与扶贫结合的重要思路转变 164
（三）建立救灾扶贫储金会与灾民救助卡制度 164
四、传统农业救灾制度的发展 166
（一）继续完善生产救灾制度 166
（二）抢救保护灾民的生命财产 168
（三）积极开展国家赈济 168
（四）募捐赈灾 178
五、改革开放以来山东农业救灾的成效 180
六、改革开放以来山东省农业救灾制度存在的问题 186
（一）农民对农业保险认识淡薄，参与力度不大 186
（二）现行灾害应急管理制度存在缺失——以2008—2009年山东大旱为中心 187
（三）现行应急机制出现问题的原因 189
第六章 农业救灾制度演变的经验 192
一、自然条件对灾害发生和救灾制度选择的影响 192
二、国家和地方政府财力对农业救灾效果的影响 199
三、救灾设备、救灾技术对救灾效果的影响 204
四、政府和民间救灾组织的相互配合 208
五、预防措施与应急措施的相互影响 211
第七章 结论与讨论 216
一、结论 216
（一）60年山东省农业救灾制度的经验 216
（二）60年山东省农业救灾制度的教训 217
二、讨论：未来农业救灾制度的演进方向 219
参考文献 221