第一章 土地征收制度概说 1
第一节 土地征收的内涵 1
一、土地征收的内涵 1
二、土地征收的特征 2
三、土地征收与类似制度的比较 5
第二节 土地征收行为的性质 8
第三节 土地征收的主体与客体 11
一、土地征收的主体 11
二、土地征收的客体 18
第四节 土地征收的基本原则 23
一、依法征收原则 23
二、可持续发展原则 25
三、比例原则 27
第五节 土地征收正当性的理论分析 29
第六节 土地征收理论的形成与发展 32
第二章 我国土地征收制度的发展演变过程 34
第一节 政权初建时期——新中国成立后至1957年10月 35
第二节 法律停滞期——1957年10月至1978年12月 37
第三节 经济体制转型初期——1978年12月至1988年4月 38
第四节 城市建设逐步扩张期——1988年4月至2004年9月 39
第五节 和谐社会构建期——2004年9月至今 42
第三章 土地征收现状剖析——以山东省为例 45
第一节 山东省各地市关于征地工作的有益探索 46
一、在征地补偿方面的有益探索 46
二、在征地安置方面的有益探索 50
三、在社会保障方面的有益探索 56
四、在征地程序方面的有益探索 60
第二节 山东省各地市征地工作中存在的问题 61
一、征地补偿存在的问题：补偿范围窄、标准低、方式单一、分配不尽合理等 62
二、征地安置方面存在的问题：以货币安置为主，难以保障失地农民的长远生计 66
三、征地程序存在的问题：程序烦琐，不能很好地保障被征地人的参与权、知情权等 67
四、征地农民社会保障方面存在的问题：保障水平普遍偏低，保障资金筹措困难 71
五、征地范围存在的问题：征地目的超出“公共利益”范畴 73
第三节 土地征收问题频出的原因探析 96
一、集体土地所有权产生的背景基础与社会功能定位是导致征地过程中问题频出的深层原因 96
二、现行法律规定的内在冲突是导致我国土地征收权被滥用的法律根源 98
三、现行财税体制及征地与供地之间的巨大利益空间是导致征地过程中问题频出的现实根源 99
四、社会性质和传统经济体制是导致征地问题频出的体制根源 100
五、政府对土地一级市场的垄断是导致我国征地范围扩大化的直接原因 101
六、私权意识淡薄是导致我国征地问题频出的深层思想根源 102
七、现行干部考核体制是导致土地征收权被滥用的客观原因 102
八、政府在土地问题上的职能混同是导致征地问题频出的制度原因 102
第四节 山东省的“征地新政” 103
一、《山东省土地征收管理办法》的主要内容 104
二、对《山东省土地征收管理办法》的评析 105
第四章 主要发达国家土地征收制度及其启示 110
第一节 美国的土地征收制度 110
一、土地征收制度框架 111
二、土地征收要件 113
第二节 德国的土地征收制度 126
一、土地征收制度框架 126
二、土地征收要件 128
第三节 日本的土地征收制度 134
一、土地征收制度框架 134
二、土地征收要件 135
第四节 对我国的立法启示 142
一、应重视并完善规划环节 142
二、应明确界定“公共利益”，规定严格的公益认定程序，避免征收权滥用 143
三、应重视程序正义，强调并保护民众的程序性权利 144
四、应提高补偿安置标准，确定“公正补偿”原则 145
五、应完善救济机制，加大制裁力度 146
第五章 集体土地征收制度创新思路之一：征地范围界定 149
第一节 学界关于征地范围界定的有代表性的主张 149
一、中国土地勘测规划院课题组的主张 150
二、浙江大学公共管理学院靳相木教授的主张 151
三、西安市房地产开发总公司销售公司副经理张文荣的主张 153
四、广东省土地学会与广州市番禺区国土资源局“征地制度改革”课题组的主张 154
五、中国人民大学土地管理系严金明教授的主张 155
六、西南政法大学副校长刘俊的主张 156
七、有益的启示 156
第二节 关于征地范围的思考和建议 157
一、征地范围界定的出发点——过渡性的制度设计 157
二、采取分步走的方式，逐步缩小土地征收范围 158
三、公共利益视阈下的征地范围界定 163
四、征地范围限缩的配套制度建设 174
第六章 集体土地征收制度创新思路之二：公平补偿安置制度重构 180
第一节 补偿公平——集体土地征收补偿安置制度的价值取向 180
一、补偿公平的内涵 180
二、确定公平为集体土地征收补偿安置制度价值取向的理论和现实依据 182
第二节 公平视阈下我国集体土地征收补偿制度透析 187
一、征收补偿制度设计指导思想有失公平 188
二、集体土地征收补偿安置立法存在不公平 190
三、集体土地征收补偿安置制度层面存在不公平 192
第三节 公平补偿安置制度的构筑 195
一、重构补偿公平的理念，尊重和保护农民土地财产权 195
二、完善现有立法中的补偿条款，并适时制定统一的补偿法 196
三、以市场价格确定土地征收补偿标准 198
四、科学设置补偿项目，扩大补偿范围 200
五、创新补偿安置方式，确保被征地农民生计长远有保障 204
六、完善补偿款分配和监督制度 207
七、建立公平补偿程序 208
第七章 集体土地征收制度创新思路之三：正当征收程序的构建 210
第一节 程序与正当程序 210
一、程序与正当程序的内涵 210
二、衡量程序正当性的标准 211
三、建立正当征收程序的意义 215
第二节 正当程序视野下我国现行土地征收程序评判 216
一、法律法规关于集体土地征收主体的规定及存在的问题 217
二、法律法规关于集体土地征收程序的规定及存在的问题 223
第三节 集体土地征收正当程序的构建 228
一、改变立法理念，完善土地征收程序法律规范 228
二、统一规定征收主体，明确法律责任 229
三、改征地审批程序为外部行政许可和行政征收，环节上增加公共利益认定程序和土地调查程序 233
四、完善补偿安置程序 238
五、建构征地争议救济体系 243
六、集体土地征收程序具体步骤和流程设计 243
第八章 集体土地征收制度创新思路之四：构建全方位救济机制 250
第一节 构建事前救济机制 253
一、建立前置的平等商谈制度 254
二、完善现有土地征收制度 256
三、完善相关配套制度 258
第二节 构建事中救济机制 259
一、确立“停止执行”原则 260
二、设立征收防卫权制度 262
第三节 完善事后救济机制 265
一、完善民间性救济制度 265
二、完善行政救济制度 271
三、完善司法救济制度 285
第九章 集体土地征收制度创新的配套制度建设 297
第一节 改革农村集体土地所有权制度 297
一、农村集体土地所有权立法的历史演变 297
二、集体土地所有权的内在缺陷及在实践中导致的问题 299
三、集体土地所有权改革的思路及评析 305
四、集体土地所有权的完善建议 308
第二节 开放集体建设用地使用权流转市场 311
一、集体建设用地使用权流转的现状 311
二、集体建设用地使用权流转的正当性 313
三、各地试点情况及做法经验 316
四、集体建设用地使用权流转的法律规制 323
参考文献 328
后记 343