引论 3
一、垂直权力的合理配置 3
二、垂直权力的层级结构 7
三、层级结构变革的肇始 9
四、垂直权力优化的选择 13
第一章 垂直权力运行的县制基础 21
一、历史维度的县制 21
二、理论维度的县制 25
三、现实维度的县制 29
四、后现代维度的县制 34
五、变革维度的县制 39
第二章 垂直权力分化的有限整合 43
一、市管县体制的发生发展 43
二、市管县（市）体制的机理 46
三、市管县（市）体制的效用 51
四、对行政区划的影响 55
第三章 垂直权力分合的缺失 63
一、市管县体制问题剖析 63
二、凸显县域主体地位 81
第四章 垂直权力调整的现实生态 97
一、市场经济体制的前提条件 97
二、区域经济关系的内生动力 100
三、通讯与交通条件的保障 101
四、部分省份试点的实践经验 103
五、理论研究成果的支持 107
六、社会的广泛认可 108
第五章 垂直权力调整的国际借鉴 115
一、国外联邦制国家的层级结构 116
二、国外单一制国家的层级结构 122
三、国外层级结构的经验启示 127
第六章 垂直权力调整的当下案例 141
一、地方垂直权力分合的几种模式 142
二、不可忽视的问题 155
三、预防补救措施 158
第七章 垂直权力整合的适度分化 165
一、遵循基本原则 166
二、厘清主要内容 171
三、采取适宜方式 173
四、确立实施步骤 175
第八章 权力有序分合的持续变革 181
一、调整行政区划格局 181
二、府际合作协同 190
三、公共财税体制 196
四、干部管理体制 202
五、党政机构改革 204
六、垂直部门管理 205
七、企事业单位改革 207
八、县权扩大与监督 209
主要参考文献 211
后记 216