第一章 前言 1
第一节 时期的划分 2
第二节 各期的理论依据 5
第三节 结语 7
第二章 从禁忌到政策颁布：1949-1969年 9
第一节 萌芽期 10
（一）农复会的鼓吹 11
1.政策之理论基础 11
2.关键人物 11
3.遭遇的困难 14
4.问题的克服 15
5.成果 15
（二）中国家庭计画协会的成立 16
1.必要性 16
2.关键人物 18
3.遭遇的困难 18
4.问题的克服 19
5.成果 20
（三）行政与立法机构之反应 20
1.争辩的焦点 20
2.关键人物 21
3.遭遇的困难 22
4.问题的克服 23
5.成果 29
第二节 家庭计画推行实验期 29
（一）省府主席周至柔改变态度 30
1.必要性 30
2.关键人物 30
3.遭遇的困难 31
4.问题的克服 31
5.成果 31
（二）「孕前卫生」实验推广工作 32
1. 必要性 32
2.关键人物 32
3.遭遇的困难 34
4.问题的克服 35
5.成果 38
（三）成立台湾人口研究中心 38
1.必要性 38
2.关键人物 38
3.遭遇的困难 39
4.问题的克服 40
5.成果 43
第三节 全面推行初期 44
（一）必要性 45
（二）关键人物 45
（三）遭遇的困难 47
（四）问题的克服 48
1.化解订定人口政策之阻力 48
2.积极推动「家庭计画推行委员会」之业务 55
3.中华民国妇幼卫生协会发挥协助功能 60
4.台湾基督教福利会策略性响应 65
5.新兵训练中心开设家庭计画课程 68
6.蒋总统和各国元首签署联合国人权宣言 68
（五）成果 69
1.理论方面 70
2.实务方面 70
第四节 结语 71
（一）政策的颁布 71
（二）检讨 73
第三章 从草创到推行盛期：1964-1976年 79
第一节 政策目标之拟定 80
（一）第一次五年计画：1964/7～1969/6 80
（二）第二次五年计画：1971/7～1976/6 81
第二节 推行机构之筹谋 82
（一）推行机构之沿革 82
1.公立机构 82
2.民间团体 84
（二）推行经费 85
第三节 实施方案之规划 86
（一）台湾家庭计画工作体系 87
（二）有偶妇女之管理方式 88
（三）宣导主题 90
（四）教育方式 91
1.家庭访视 92
2.团体卫教 93
3.面谈 94
4.大众传播 94
5.各种宣导活动 95
6.教材内容 95
（五）工作人员训练 96
（六）辅导工作 97
1.历年辅导人员之设置及演变 97
2.辅导措施规定之沿革 98
3.辅导体系与工作内容 98
（七）工作考评 99
（八）避孕方法之补助 100
（九）实验研究与评价研究 101
第四节 成果与评价 103
（一）避孕接受数 103
（二）避孕接受者之特徵 105
1.接受子宫内避孕器个案 106
2.接受口服避孕药个案 107
3.接受保险套个案 108
4.男女性结扎个案 108
（三）人力投入之效果 108
（四）经费投入之效果 110
1.接受者平均成本 110
2.每一家庭计画单位数平均成本 110
3.避免婴儿出生的单位成本 111
（五）家庭计画知识、态度与行为之改变 112
1.家庭计画知识之变迁 113
2.生育态度之转变 113
3.避孕经验之变迁 114
（六）生育率之变化 115
1.有偶妇女年龄别生育率与总生育率之变迁 116
2.出生婴儿生母年龄结构之改变 117
3.出生婴儿胎次别结构之变迁 117
4.扶养比之变迁 117
（七）避孕方法可避免之婴儿出生数 118
1.避孕方法继续使用率 119
（1）乐普之继续使用率 119
（2）口服避孕药及保险套之继续使用率 121
2.各种避孕方法使用一年所能避免的出生婴儿数 122
3.使用政府推广各避孕方法所避免的出生婴儿数 123
4.推行家庭计画工作在总避免出生人数中之贡献的估计 124
第五节 结语 125
（一）成果 125
（二）影响 127
（三）缺失 128
第四章 从节育到优生保健：1976-1990年 137
第一节 政策目标之修定 138
第二节 立法与行政机构之变革 140
（一）优生保健法 141
（二）推行机构之变革 141
1.公立机构 141
2.民间团体 143
（三）推行经费 144
第三节 实施方案之修正 144
（一）有偶妇女管理制度之演进 145
（二）工作成绩评价制度之修订 146
（三）避孕补助办法之演变 146
（四）团体卫教之演变 148
（五）辅导体系之沿革 149
1.辅导措施规定之沿革 149
2.辅导工作内容之改变 150
（六）其他配合措施 150
第四节 成果与评价 152
（一）避孕接受数 152
（二）避孕接受者之特徵 153
1.子宫内避孕器个案 153
2.口服避孕药个案 154
3.保险套个案 154
4.结扎个案 155
（三）人力投入之效果 156
（四）经费投入之效果 157
1.接受者平均成本 157
2.推行一个家庭计画单位数之平均成本 157
3.避免出生之成本 158
（五）家庭计画知识、态度与行为之改变 159
1.家庭计画知识之改变 159
2.生育态度之变化 159
3.避孕行为之变迁 160
（六）生育率之变化 161
1.有偶妇女年龄别生育率之变化 161
2.生母年龄与出生胎次别之变化 161
3.扶养比之变化 162
（七）避孕方法所避免之出生数 162
1.使用政府推广各避孕方法所避免的出生婴儿数 162
2.推行家庭计画工作在总避免出生人数中之贡献估计 164
第五节 结语 164
（一）成果摘要 165
（二）新家庭计画 165
第五章 政策经验与检讨 169
第一节 如何突破禁忌导致政策的形成与颁布 169
第二节 大规模推行计画的成功要因 172
第三节 降低生育率的相关学理检讨 174
第四节 评价及研究与推行及决策之互动 176
第五节 成功的人口政策对社经的冲击 181
第六节 家庭计画推行工作之利弊检讨 183
第七节 政策的生命周期 185
第八节 新家庭计画 187
图表 193
图1政策决策模式之分类 193
图3.1台湾地区家庭计画工作体系 194
图5.1推行家庭计画以影响生育率之架构图 195
图5.2公共政策形成、修订与执行的架构 196
表2.1台湾家庭计画政策演变纪要 197
表3.1台湾地区家庭计画推行中期计画之目标及执行完成情形 198
表3.2目标数订定之方法及演进 199
表3.3台湾地区家庭计画经费来源与用途 200
表3.4四十四岁以下已婚妇女名册 201
表3.5有偶妇女管理的实施程序 202
表3.6家庭计画基层工作辅导体系 203
表3.7介绍单 204
表3.8避孕补助办法之演变 205
表3.9台湾地区推广家庭计画历年接受避孕方法人数及发药量 206
表3.10子宫内避孕器接受者特性之演变 207
表3.11口服避孕药接受者特性之演变 208
表3.12保险套接受者特性之演变（妻资料） 209
表3.13台湾地区历年推行家庭计画投入之人力及工作效率分析 210
表3.14台湾地区各施政年度推广避孕方法以每一接受个案核算之成本 211
表3.15台湾地区各施政年度避孕接受者以每一家计单位数核算之成本 212
表3.16台湾地区各年份使用政府推广之避孕方法每避免一个出生之成本 213
表3.17台湾地区历年生育期有偶妇女对各种避孕方法知道者所占百分比趋势 214
表3.18台湾地区历年有偶妇女（22-39岁）生育态度（理想子女数）分布趋势，按年龄别区分 215
表3.19台湾地区历年有偶妇女（22-39岁）生育态度（平均理想子女数）变化趋势，按妇女年龄、教育程度、及都市化程度区分 216
表3.20台湾地区历年有偶妇女（22-39岁）曾有避孕经验者百分比分布趋势，按年龄、教育程度、都市化程度及生育态度区分 217
表3.21台湾地区历年有偶妇女（22-39岁）避孕行为及堕胎经验分布趋势，按年龄别区分 218
表3.22台湾地区历年有偶妇女一般生育率、年龄别生育率、总生育率及其指数之变迁 219
表3.23台湾地区历年婴儿出生数按生母年龄区分所占百分比分布趋势 219
表3.24台湾地区历年婴儿出生数按出生胎次区分所占百分比分布趋势 220
表3.25台湾地区历年人口三阶段百分比及扶养比之变迁趋势 220
表3.26每百个妇女之初次及再次装置乐普之继续使用率 221
表3.27台湾地区乐普之盛行率，1964-1976年底 222
表3.28台湾地区口服避孕药及保险套之盛行率，967-1976年 223
表3.29台湾地区历年正在使用政府推广之避孕方法人数及所避免的出生数按避孕方法别分 224
表3.30推估台湾地区完全不避孕理论上最大出生人数所假定有偶妇女年龄别生育率（‰） 225
表3.31台湾地区历年完全不避孕情形下估计出生数、实际出生数、总避免出生数及家计工作所避免出生数及其百分比 226
表4.1台湾地区家庭计画推行中期计画之目标及执行完成情形 227
表4.2目标数订定之方法及演进 228
表4.3台湾地区历年推行家庭计画工作投入之经费依来源别以当年币值表示 229
表4.4历年有偶妇女管理制度之演进 230
表4.5避孕补助办法之演变 231
表4.6台湾地区推广家庭计画历年接受避孕方法人数及发药量 232
表4.7子宫内避孕器接受者特性之演变 233
表4.8口服避孕药接受者特性之演变 234
表4.9保险套接受者特性之演变（妻资料） 235
表4.10结扎接受者特性之演变 236
表4.11台湾地区历年推行家庭计画投入人力工作效果分析 237
表4.12台湾地区各施政年度推广避孕方法以每一接受个案核算之成本 238
表4.13台湾地区各施政年度避孕接受者以每一家计单位数核算之成本 239
表4.14台湾地区各年份使用政府推广之避孕方法每避免一个出生之成本 240
表4.15台湾地区历年生育期有偶妇女知道各种避孕方法者所占百分比趋势 241
表4.16台湾地区历年调查有偶妇女（22-39岁）生育态度（理想子女数）分布趋势，按年龄别区分 242
表4.17台湾地区历年调查有偶妇女（22-39岁）生育态度（平均理想子女数）变化趋势，按妇女年龄、教育程度及都市化程度区分 243
表4.18台湾地区历年有偶妇女（22-39岁）曾有避孕经验者百分比分布趋势，按年龄、教育程度、都市化程度、及生育态度区分 244
表4.19台湾地区历年有偶妇女（22-39岁）避孕行为及堕胎经验分布趋势，按年龄别区分 245
表4.20台湾地区历年有偶妇女一般生育率、年龄别生育率、总生育率及其指数之变迁 246
表4.21台湾地区历年婴儿出生数按生母年龄区分所占百分比分布趋势 246
表4.22台湾地区历年婴儿出生数按出生胎次区分所占百分比分布趋势 247
表4.23台湾地区历年人口三阶段年龄组百分比及扶养比之变迁趋势 247
表4.24台湾地区历年正在使用政府推广之避孕方法人数及所避免的出生数按避孕方法别分 248
表4.25台湾地区历年完全不避孕情形下之估计出生数、实际出生数、总避免出生数及家计工作所避免出生数及其百分比 249
表5.1台湾之家庭计画大事年表 250
表5.2台湾地区历年人口、生育率及社经重要指标 309
表5.3台湾地区历年妇女一般生育率、年龄别生育率、粗繁殖率及净繁殖率 311
附录1：台湾地区家庭计画实施办法 313
附录2：中华民国人口政策纲领 315
附录3：台湾省家庭计画研究所历年研究报告摘要 318
附录4：优生保健法 337
索引 341