序 1
导论 1
第一章 神宗朝之官制改革——「元丰改制」 5
第一节 元丰改制之原因 5
一、紊乱的政治制度 6
二、政制紊乱的原因 8
三、改革的意见 10
第二节 元丰改制之经过 12
一、非正式改制阶段 14
二、正式改制阶段 16
第三节 元丰改制之检讨 30
一、改制之利与弊 30
二、新制与唐六典规制、北周六官制之比较 35
三、托古改制之问题 37
结语 37
第二章 哲宗朝之官制改革 51
第一节 元祐改制 52
一、改制之原因 52
二、改制之内容 54
三、主政者之更迭与改制 62
四、改制之检讨 64
第二节 绍圣、元符改制 67
一、改制之原因 67
二、改制之内容 68
三、主政者之更迭与改制 71
四、改制之检讨 72
结语 74
第三章 徽宗朝之官制改革 89
第一节 官制改革之原因 90
一、完成神宗未竟之业 90
二、恢复元丰制度 91
三、徽宗个人之意愿与偏好 91
四、臣僚为争夺、保持与扩张权力 91
第二节 官制改革之内容 92
一、机关组织与职权之调整 93
二、人事方面之措施 98
第三节 官制改革之检讨 111
一、官制改革对实际政治之影响 112
二、时人对于官制改革之反应 116
三、新官制与元丰官制之比较 117
结语 119
第四章 钦宗朝之官制改革 131
第一节 官制改革之原因 131
一、救亡图存 131
二、恢复祖宗旧制 132
三、恢复元丰官制 132
第二节 官制改革之内容 133
一、机关组织与职权之调整 133
二、人事方面之措施 134
第三节 官制改革之检讨 136
一、官制改革对实际政治之影响 136
二、官制改革与祖宗旧制、元丰官制间之关系 137
结语 138
第五章 结论——历次官制改革之特征、关系与影响 143
第一节 历次官制改革之特征 143
一、斗争性 143
二、不完全性 144
三、政策与政制一致性 145
第二节 历次官制改革之关系：一个图示 146
第三节 历次官制改革之影响 148
一、消除职官名实不符现象 148
二、造成行政效率低落 148
三、影响政治稳定 149
四、导致政治腐化现象 149
参考书目 151
附录 159