第1章“十二五”规划基本思路设想 1
1.1环境形势 2
1.2总体思路 7
1.3三大着力点 8
1.4重点地区和分类指导 12
1.5规划总则 13
1.6规划目标 16
1.7重点任务 25
1.8还需进一步深入研究的若干问题 34
1.9今明两年应为“十二五”规划做好的前期准备工作 35
1.10地方规划前期研究和编制需要注意的方面 35
第2章“十一五”规划实施情况 37
2.1“十一五”规划制定的背景 38
2.2“十一五”规划试图着力解决的问题 38
2.3“十一五”规划实施期间社会经济发展态势差异 38
2.4“十一五”规划实施的成绩 39
2.5“十一五”规划实施的经验 42
2.6“十一五”规划的主要问题 43
2.7“十二五”规划的编制建议 43
第3章未来经济环境形势 45
3.1“十一五”后两年经济环境形势 46
3.2到2020年经济社会发展特征 48
3.3未来环境保护面临的机遇 51
3.4未来环境保护面临的压力与挑战 53
第4章 工业污染全防全控 63
4.1工业污染防治进展 64
4.2存在的主要问题 64
4.3工业污染防治形势 66
4.4工业污染防治思路 67
4.5全防全控任务措施 70
第5章 水环境保护 75
5.1水环境形势分析 76
5.2指导思想和原则 80
5.3目标与指标 81
5.4防治思路 82
5.5主要任务 83
第6章 大气环境保护 91
6.1大气环境形势分析 92
6.2指导思想与目标指标 95
6.3防治思路 96
6.4主要任务 99
6.5保障措施 116
第7章 固体废物和土壤污染防治 119
7.1固体废物和土壤污染防治形势分析 120
7.2指导思想与目标 124
7.3主要任务 127
第8章 生态与农村环境保护 131
8.1生态与农村环境保护形势分析 132
8.2战略思路和指导思想 134
8.3目标与指标 135
8.4主要任务 136
8.5保障措施 139
第9章 环境监管能力建设 143
9.1环境监管能力现状与问题 144
9.2要求与差距 145
9.3基本思路 145
9.4规划目标 147
9.5主要任务 147
第10章 政策保障 151
10.1民生为本，推行环境基本公共服务均等化 152
10.2加强统筹协调，全方位多渠道增加环保投入 152
10.3完善环境保护政策体系，践行中国特色环保新道路 154
第11章 规划编制和实施 157
11.1建立系统的环境规划体系 158
11.2加强各规划之间的协调和衔接 158
11.3重视解决区域性环境问题 159
11.4规划工程项目处理 159
11.5规划编制和实施机制 160
附件 国家环境保护“十二五”规划基本思路 163
一、关于环境形势 164
二、关于指导思想 166
三、关于规划目标 167
四、关于重点任务 167
五、关于政策措施 174