绪论 1
一、21世纪新疆在国家战略中的地位 1
（一）21世纪新疆在我国维护国家统一中的重要地位大大提高 2
（二）21世纪新疆在我国经济发展的能源战略中具有至关重要的作用 4
（三）新疆是我国21世纪国家安全战略纵深的重要构成部分 6
（四）新疆是我国21世纪实施向西开放和走向亚欧大陆的桥头堡 7
二、21世纪新疆稳定发展面临的有利条件和不利因素 9
（一）新疆社会经济进入新的发展阶段 9
（二）促进新疆全面发展任重而道远 15
（三）维护新疆社会稳定的任务繁重 22
三、21世纪治理新疆的指导方针、奋斗目标和主要内容 26
（一）21世纪治理新疆的指导方针和奋斗目标 26
（二）21世纪治理新疆的主要内容 30
第一章 深化改革完善新疆市场经济体制 36
一、确定新疆科学的经济发展模式 36
（一）正视差距总结经验 36
（二）新疆经济发展的策略和目标 41
二、完善新疆社会主义市场经济体制 46
（一）完善社会主义基本经济制度 47
（二）建立健全现代产权制度规范现代企业制度 51
（三）完善市场体系加大对外开放力度 54
（四）完善分配、社会保障和就业体制 60
三、完善新疆政府公共管理体制强化宏观调控 64
（一）着力进行政府行政管理体制改革 64
（二）完善政府宏观调控体制 66
（三）大力发展科学技术推动科技创新 69
（四）大力发展新疆教育事业积极开发人力资源 71
第二章 调整结构实现新疆经济协调发展 76
一、推进产业结构调整实现产业协调发展 76
（一）做优第一产业实现新疆农业现代化 77
（二）加强第二产业走符合新疆实际的新型工业化道路 84
（三）做大第三产业发展现代服务业 98
二、调整区域经济结构实现区域经济协调发展 102
三、加强基础设施建设实现远近目标协调发展 105
四、加快新疆城镇化建设实现城乡协调发展 107
第三章 推进新疆政治文明建设 112
一、推进新疆政治文明建设是21世纪治理新疆的必然选择 112
（一）新疆政治文明建设的主要内容 113
（二）推进新疆政治文明建设的重大意义 115
（三）新疆政治文明建设必须遵循的基本原则 117
二、坚持和完善国家治理新疆的基本政治制度 120
（一）坚持和完善新疆各级人民代表大会制度 120
（二）坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度 122
（三）坚持和完善民族区域自治制度 124
三、发展社会主义民主政治积极稳妥地推进新疆政治体制改革 127
（一）加强新疆的民主政治建设维护和实现各族人民的民主权利 127
（二）改革和完善决策机制 132
（三）深化干部人事制度改革 134
（四）加强对权力的制约和监督 137
四、实施依法治疆的基本方略 139
（一）建立以民族区域自治法为特点的法律体系 139
（二）深化行政司法体制改革严格执法维护宪法和法律的尊严 140
（三）切实提高各族人民的法治意识培养造就一支高素质的法律队伍 142
第四章 进一步做好新疆的民族和宗教工作 144
一、巩固和发展新疆的社会主义民族关系 144
（一）用“五观”武装新疆各族干部和群众 144
（二）坚持民族平等和民族团结 148
（三）不断增强中华民族的凝聚力 150
二、正确处理新疆的宗教问题 155
（一）全面正确地贯彻执行党的宗教政策 156
（二）依法管理宗教事务 158
（三）积极引导宗教与社会主义社会相适应 160
（四）培养、团结爱国宗教人士 162
（五）加强党对宗教工作的领导 164
三、坚决抵御境外宗教势力的渗透 165
（一）坚持独立自主、自办教会的原则 抵御渗透 165
（二）及时了解国际的宗教动态 167
第五章 确保新疆社会长期稳定 170
一、完善维护新疆社会稳定的机制 170
（一）构建社会整合机制 171
（二）完善公正的社会调剂机制 174
（三）建立社会问题预警机制 178
（四）健全突发事件应变机制 182
二、坚决打击“三股势力” 184
（一）新疆打击“三股势力”取得的成效 185
（二）21世纪打击“三股势力”仍将是新疆面临的主要任务 187
（三）打击“三股势力”的策略 191
三、加强新疆社会治安综合治理 194
（一）新疆社会治安基本状况 194
（二）影响新疆社会治安的原因 196
（三）新疆社会治安综合治理的策略 197
第六章 促进新疆各民族文化整合 200
一、实现民族文化的现代化 200
（一）以“三个代表”重要思想统领文化工作 201
（二）大力弘扬各民族优秀传统文化 203
（三）高扬国家认同感的主旋律 207
（四）不断进行民族文化的创新 211
（五）大力发展教育事业 214
二、加快新疆文化事业和文化产业的发展 216
（一）积极推进新疆文化体制改革 217
（二）完善文化产业的社会环境 221
（三）大力挖掘新疆的特色旅游文化 223
三、确保新疆文化安全 225
（一）增强社会主义文化的自信心和感召力 225
（二）坚决抵御敌对势力和西方对新疆的文化渗透 228
第七章 实现新疆的可持续发展 233
一、确立可持续发展观 233
（一）可持续发展观是科学的发展观 233
（二）可持续发展战略是21世纪新疆发展的必然选择 234
（三）积极探索协调互动的可持续发展模式 236
二、控制人口数量提高人口质量 238
（一）人口压力制约新疆的可持续发展 239
（二）未来人口可持续发展的策略 243
三、合理开发和保护资源 248
（一）新疆资源开发利用中存在的问题 248
（二）资源可持续利用的策略 250
四、保护和改善生态环境 254
（一）新疆生态环境面临的挑战 254
（二）新疆保护生态环境的策略 257
五、人口、资源、环境与经济协调发展 265
第八章 巩固和发展新疆生产建设兵团 270
一、壮大兵团经济强边的实力 270
（一）以发展提高兵团经济总量和质量 271
（二）推进兵团城镇化发展步伐 276
（三）促进兵团与地方的融合发展 279
二、巩固兵团政治戍边的地位 281
（一）进一步明确兵团的法律地位 282
（二）推进兵团体制改革 284
（三）完善兵团的战略布局 289
（四）稳步扩大屯垦戍边队伍 291
三、发挥兵团文化稳边的功能 295
第九章 营造新疆良好的睦邻关系 300
一、21世纪地缘政治中的新疆 300
（一）中美关系与新疆 301
（二）中俄关系与新疆 303
（三）中欧关系与新疆 304
（四）西亚、南亚等地区大国与新疆 305
（五）中亚五国与新疆 307
二、国家为营造新疆良好周边环境的应对策略 309
（一）不断增强综合国力 310
（二）增强大国之间的协商机制 311
（三）积极推动世界格局向多极化方向发展 312
（四）进一步完善“上海合作组织” 313
（五）以两手对两手 314
（六）关注新疆周边国家的社会政治动向 315
（七）以积极和建设性姿态参与中亚和南亚事务 316
（八）密切关注西方大国在新疆周边国家的战略意向 318
三、加强与新疆周边国家之间的经济往来 319
（一）充分发挥新疆在大陆桥中的作用 320
（二）建设能源“西迎东送”的中继站 321
（三）主动与周边国家建立起密切的经贸依存度 325
（四）扩大对新疆周边国家的投资力度 328
（五）逐步组建区域性的自由贸易区 329
四、增强与新疆周边国家的文化友好交往 331
（一）加强有关新疆的对外宣传工作 332
（二）促进与周边国家正常的文化交往 333
（三）加强民间团体的正常往来 335
第十章 坚持和完善党在新疆的领导 337
一、坚持和完善党的领导 337
（一）改革和完善党的领导方式和执政方式 337
（二）加强党的执政能力建设 343
（三）坚持党在新疆的领导必须联系新疆实际进行理论创新 348
二、加强和改进党的组织建设 353
（一）建设一支汉族和少数民族相结合的高素质干部队伍 353
（二）大力加强新疆基层党组织建设 357
（三）增强新疆思想政治工作的针对性 363
主要参考书目 369
后记 373