第一章 预算透明度及其标准体系 1
第一节 预算透明度内涵与质量要素 1
一 预算透明度的内涵 1
二 国际货币基金组织的财政透明度 2
三 预算透明度的质量要素 4
四 预算透明度与会计透明度 5
第二节 预算透明的理论分析 6
一 预算透明与财政民主 6
二 预算透明与政府治理 8
三 公共选择与预算透明 11
四 预算透明与公民的知情权和参与权 13
第三节 预算透明度标准体系的归纳 14
一《财政透明度守则》 15
二《预算透明度最佳做法》 16
三《开放预算指数》 16
第四节 世界各国预算透明度评价状况 18
第五节 设计我国预算透明度标准的原则 20
一 预算透明度标准应符合本国国情 20
二 预算透明度标准应具有指导性 20
三 预算透明度指标应具有渐进性 22
第六节 我国预算透明度标准体系的设计 22
一 确实性 22
二 具体性 24
三 完整性 25
四 可得性 26
五 及时性 26
六 参与性 27
第二章 预算透明度提升的环境因素分析 29
第一节 政治环境与预算透明度 29
一 预算的实质是政治问题 29
二 政体差异与预算透明度 30
第二节 民主程度与预算透明度 32
第三节 经济环境与预算透明度 36
一 经济体制与预算透明度 36
二 经济发展水平与预算透明度 37
三 资本性收支比重与预算透明度 39
第四节 文化因素与预算透明度 40
一 文化影响预算透明度的理论依据 40
二 领导人的价值观与预算透明度 41
三 公民的文化与预算透明度 42
第五节 法治环境与预算透明度 42
第六节 预算监督与预算透明度 45
第七节 预算管理能力与预算透明度 46
第三章 美英预算透明度提升的环境基础 48
第一节 美国预算透明度提升的环境基础分析 48
一 经济因素与预算透明度 48
二 政治因素与预算透明度 50
三 文化因素与预算透明度 52
四 法治因素与预算透明度 52
五 社会因素与预算透明度 52
第二节 推动美国预算透明度提升的公共预算改革 53
一 纽约市政预算编制与预算公开 54
二 总统序列预算权力的强化 54
三 完整的预算计划和准确的预算信息 56
四 明确的财政日程设定 56
五 立法机构审议预算程序的公开化 56
六 立法部门有效控制预算计划的执行 56
七 中期预算理念的初步引入 57
第三节 英国预算透明度提升的环境基础分析 58
一 经济因素与预算透明度 58
二 政治因素与预算透明度 58
三 民主理念与预算透明度 59
四 法治因素与预算透明度 60
第四节 推动英国预算透明度提升的公共预算改革 60
一 议会的产生以及议会取得赋税批准权 60
二 议会取得财政监督权 61
三 下议院财政权的扩充 61
四 光荣革命与财政权归属议会的最终确立 61
五 国会预算控制权的强化和政府财务报告的引入 61
六 年度预算管理形式的引入 62
七 英国透明度提升的关键改革归纳 62
第五节 美英预算透明度提升路径与动力机制归纳 64
一 压力模型 64
二 推力模型 65
三 耦合模型 66
第四章 中国预算透明的环境基础分析 67
第一节 预算透明与Luder政府会计环境评估模型 67
第二节Luder政府会计环境评估模型 68
一 权变模型的建立 68
二 财务管理改革进程模型和公共管理改革模型 72
三 模型的评价与借鉴 75
第三节 我国预算透明度提升的环境基础定性分析 75
一 激励因素 75
二 社会结构变量 76
三 政治管理系统的结构变量 76
四 实施障碍 76
五 基于Luder模型的中国预算透明度环境因素评估 77
第五章 中国预算透明度现状的评估 78
第一节 我国预算透明度改革进程及现状 78
一 从公共财政改革来看，预算透明度随改革推进而不断提高 79
二 从预算法制建设来看，预算公开透明的立法进程在逐步推进 80
三 从预算透明实践来看，改革呈现“地方早于中央，民间推动官方”的特点 82
四 从预算透明内容来看，公开的范围逐步扩大，内容凸显细化趋势 83
五 从预算透明国际借鉴来看，已开启了逐步向国际接轨的序幕 92
六 从预算透明实际效果看，我国预算透明度整体仍显偏低 93
第二节 我国预算透明改革中存在的问题 95
一 预算编制环节存在的问题 95
二 预算审批环节存在的问题 97
三 预算报告公开环节存在的问题 97
四 预算执行环节存在的问题 99
五 预算监督环节存在的问题 99
第三节 制约我国预算透明度的主要环境因素分析 100
一 经济因素的影响 101
二 政治因素的影响 101
三 历史文化因素的影响 101
四 法治因素的影响 102
五 预算民主机制的影响 102
六 预算监督机制的影响 103
七 预算编制技术水平的影响 103
第六章 中国预算透明度提升的路径与政策选择 105
第一节 提高全社会的预算透明意识 105
一 培养公民文化 105
二 提高预算透明的需求意识和供给意识 106
三 加强对预算知识的宣传和普及 107
第二节 推进社会主义民主进程 107
一 坚持和完善人民代表大会制度 107
二 要保证人民当家做主 107
三 切实提高公众的预算“自愿”参与度 108
四 深入推进预算的科学民主决策 108
第三节 健全预算透明的法律基础 108
一 提升预算透明的法律层次 109
二 明确政府发布预算信息的受托责任 109
三 界定和限制预算过程的自由裁量权 109
四 明确公开信息的范围、内容和频率 110
第四节 改进预算编制设计 110
一 统一预算编制内容 110
二 加强预算准备周期 111
三 提高预算编制质量 112
四 细化预算编制内容 112
五 改进预算编制方法 112
第五节 改进预算审批流程管理 113
一 预算审批中要引入民主参与机制 113
二 为人大代表提供培训和服务 113
三 严格政府预算民主审批程序 113
第六节 改进预算报告公开制度 114
一 及时向社会公布政府预算报告 114
二 细化预算报告内容 114
三 建立标准信息披露制度 115
第七节 加强预算执行管理 115
一 及时报告预算执行情况 115
二 严格依法执行预算 115
第八节 完善预算监督管理 115
一 完善财政内部监督制度 115
二 推行立法型审计监督 116
三 实行人大代表专职化 116
四 建立规范的人大质询制度 116
五 发挥社会监督的力量 116
第七章 中国部门预算公开透明的调研分析 118
第一节 中央政府部门预算的公开透明 118
一 中央部门预算公开的背景 118
二 中央部门预算的公开历程 120
三 2011年中央部门预算公开的统计分析 124
四2011年中央部门“三公”经费公开的统计分析 129
五2010年与2011年中央部门预算公开状况比较 137
第二节 省级地方政府部门预算的公开透明 142
一 地方部门预算公开的背景 142
二 地方部门预算公开的现状分析 142
第三节 我国部门预算公开的环境因素分析 148
一 政府部门主动公开预算的意识问题 149
二 法律法规保障与约束问题 149
三 部门预算及“三公”经费的标准问题 150
四 公开的细化程度与预算科目设置问题 150
五 公开的信息量与可读性问题 150
六 公开的及时性问题 151
七 公开信息的查找途径与便捷问题 151
第八章 预算公开透明的国际经验与借鉴 152
第一节 经济刺激计划预算安排案例对比分析 152
一 美国政府经济刺激计划的透明度 152
二 我国政府“四万亿”财政刺激计划的透明度 152
三 案例对比分析 154
第二节 国外中央政府部门预算公开透明情况 155
一 美国联邦部门预算的公开透明 155
二 日本中央部门预算的公开透明 158
第三节 国外地方政府部门预算公开透明情况 160
一 美国地方部门预算的公开透明 160
二 英国地方部门预算的公开透明 163
第四节 国外预算公开透明的比较与经验借鉴 167
一 预算公开透明有法律保障 167
二 预算有严格的控制标准 167
三 预算公开内容的细化程度 168
四 预算公开的时间与频率 168
五 预算公开透明的方式 168
六 敏感性部门预算的公开透明 169
第五节 部门预算公开的监督 170
一 英国部门预算公开的监督 170
二 日本部门预算公开的监督 171
第九章 中国省级政府财政信息平台建设实证分析 172
第一节 指标设计及评分标准 174
一 指标设计及评分标准 174
二 特别情况说明 178
第二节 我国省级政府财政信息平台建设的概述 178
一 总体描述 178
二 分区域描述 179
三 均值比较分析 181
四 分版块描述方差 187
五 分指标描述方差 192
第三节 我国省级政府财政信息平台建设差异的经济原因探析 198
一 财政收入相对规模与省级财政信息平台建设的关系 199
二 市场化指数与省级财政信息平台建设的关系 199
三 实证分析 199
第四节 分项差异性分析 201
一 财政预决算（执行情况） 201
二 财政收支情况 202
三 政府采购 204
四 政府非税收入 204
五 民生支出 205
六 政府信息公开 206
七 公众监督情况 207
八 网站设置 208
第五节 国外财政信息平台建设的经验借鉴 209
一 美国财政信息平台建设情况——以纽约州为例 209
二 国外财政信息平台建设对我国的启示 213
第十章 政府财政信息公开的法制保障 215
第一节 国际视角的政府信息公开立法实践 216
一 主要国家的立法实践 216
二 国际法律文件所确立的信息公开制度 219
第二节 我国政府财政信息公开及相关法制建设的主要发展脉络 219
第三节 政府信息公开法制建设的国际借鉴与启示 223
一 国内外政府信息公开法律制度的比较分析 223
二 国外建立完善的政府财政信息法律保障的立法实践及启示 224
第四节 我国政府财政信息公开相关法律法规的建立与完善 226
一 完善《政府信息公开条例》，增强财政信息公开的法制保障 226
二《政府信息公开条例》与《保密法》的衔接 226
三《政府信息公开条例》与信息安全相关法律的衔接 231
四 健全和完善财政信息公开法律法规 234
附录一 基于公众视角的我国预算透明度调研分析报告 237
附录二 基于人大视角的我国预算透明度调研分析报告 253
附录三 基于财政视角的我国预算透明度调研分析报告 272
主要参考文献 298