总报告 1
导论 1
（一）改革顶层设计的理论与实际涵义 1
（二）改革顶层设计的历史追溯 4
（三）加强改革顶层设计要解决的基本问题 8
（四）几个重要简称的界定 9
一、推进改革迫切需要加强顶层设计 10
（一）改革新形势要求加强顶层设计 10
（二）针对改革推进中的倾向性问题迫切需要加强顶层设计 13
（三）迫切需要具有系统性和战略性的改革顶层设计 17
二、加强改革全局的系统性指导 19
（一）经济体制改革的主体构造 19
（二）以转轨改革与转型改革的统一性统筹改革全局 21
（三）把城市改革和农村改革统一到完善社会主义市场经济体制中 28
（四）把“民生”与“分配”融入完善市场经济体制的基础环节 31
（五）经济社会体制在市场经济基础上的协调关系 35
（六）树立全局改革观要正确处理几个重大关系 39
三、要在改革全局中确立战略重点 41
（一）确立战略重点的几个视角 41
（二）围绕加速城市化，实质推动破解城乡二元结构改革 44
（三）围绕市场化，进行生产要素市场改革攻坚 50
（四）围绕改革政府与市场关系，促进形成政府、市场、社会的有效互动关系 57
四、加强改革推进的有序性和协调性 62
（一）适应新形势改革优先序的几个基本理念 62
（二）对改革优先序分类安排的探讨 64
（三）加强统筹协调，优化改革工作机制 70
（四）妥善处理改革与“变法”的关系 72
（五）注重改革成本风险评估，完善改革风险防范机制 74
（六）对改革动力机制的再认识 76
专题报告一 顶层设计的科学内涵 82
一、顶层设计概念溯源 82
二、顶层体制设计的科学内涵 83
（一）改革顶层设计的内涵 83
（二）对改革顶层设计的科学把握 84
（三）改革顶层设计遵循的原则 85
三、更加注重改革顶层设计的必要性 85
（一）改革的一般特征和阶段特征决定改革需要顶层设计 85
（二）解决重大问题对改革顶层设计的需要 86
（三）经济社会发展阶段决定的改革需要顶层设计 87
专题报告二 我国体制改革总体状况及顶层问题剖析 88
一、当前我国体制改革现状概况 88
（一）近年来的经济体制改革主要进展 88
（二）综合配套改革平台建设 98
二、对当前改革状况的总体判断 113
（一）我国向市场经济体制转轨的任务尚未完成，攻坚任务依然艰巨 113
（二）围绕转变发展方式深化改革仍处于破题阶段 117
三、当前深化改革面临的新形势 118
（一）转变经济发展方式和经济结构调整需要破解深层次体制障碍 119
（二）城镇化发展进入新阶段后需要克服日益凸显的体制矛盾 120
（三）社会消费需求结构升级对改革提出新要求 121
（四）社会转型加速和利益格局分化使改革动力机制发生深刻变化 122
（五）国际经济格局深刻调整凸显解决深层次体制问题迫切性 123
四、当前改革在工作机制上存在的主要问题 125
（一）决策设计机制 125
（二）执行协调机制 129
（三）监督考评机制 132
五、做好改革顶层设计的工作重点 134
（一）明确改革顶层设计的目标和思路 135
（二）推进各领域全面体制创新 135
（三）重构统筹协调机制，破除既得利益干扰 136
（四）强化考核，多元评估 136
专题报告三 我国体制改革的战略性任务研究 138
一、新时期体制改革背景与形势 139
（一）全面建设小康社会的关键时期 139
（二）经济社会发展转型的重要阶段 140
（三）推进城市化的历史任务 143
（四）改革攻坚关键时期 144
（五）新的发展形势对改革提出新要求 145
二、发展方式转型要求全面协调推进改革 146
（一）现代化建设总体布局的演进 147
（二）科学发展观要求“四位一体”全面发展 148
（三）全面发展要求全面协调推进改革 151
三、新时期加强顶层设计的重点改革任务 156
（一）深度市场化改革，完善社会主义市场经济体制 156
（二）民生保障制度化改革，完善社会保障制度 159
（三）城乡一体化改革，改善城乡二元结构状况 163
（四）社会管理有序化改革，完善社会管理体制 167
（五）行政管理法制化改革，加快转变政府职能 171
（六）深入推进综合配套改革试验，尽快在重点领域取得突破 176
专题报告四 初次分配制度的三个层面及其关系 179
一、两种生产方式之间的分配差距及其改革 180
二、不同生产要素的分配关系及其改善 182
三、不同劳动报酬之间的“收入差距”及其调整 186
四、分配制度改革要处理好几个重要关系 187
（一）要处理好短期和长期的关系 187
（二）与完善社会主义市场经济体制相配套 188
（三）要正确把握合法体制的改革和非法因素干扰的关系 189
专题报告五 重大改革的成本风险分析 190
一、改革成本风险的内涵 190
（一）改革成本 190
（二）改革风险 193
二、对改革成本风险的历史思考 195
（一）已有的重大改革案例分析 195
（二）对已有改革的成本风险思考 198
（三）几点启示 203
三、注重改革成本风险分析是顶层设计的必然要求 206
（一）改革顶层设计势在必行，改革非一体化推进的成本增大 206
（二）改革利益联系复杂，时机选择的重要性增强 207
（三）经济总量大、公民意识崛起等使改革的“试错成本”增加 208
四、重大顶层体制改革的成本风险分析 208
（一）现有体制不改革的成本 208
（二）重大体制改革可能面临的成本 223
（三）改革的主要风险表现及影响 230
五、重大改革的风险防范机制 232
（一）建立改革成本风险约束机制 233
（二）建立制度化改革利益诉求机制 233
（三）建立利益均衡和补偿受损机制 234
（四）在改革进程中，重视维护社会秩序和保障社会安全 236
（五）重建改革动力与组织机制，凝聚改革共识 236
专题报告六 我国体制改革的优先序问题研究 238
一、体制改革优先序的内涵 238
（一）优先序 238
（二）体制改革优先序 240
（三）确立体制改革优先序要处理好的几个基本关系 241
二、我国原有体制改革优先序 243
（一）先农村后城市 243
（二）先放权后改制 244
（三）先“双轨”后“并轨” 244
（四）先“体制外”后“体制内” 244
（五）先增量后存量 245
（六）先重点突破后整体推进 245
（七）先局部开放后全方位开放 245
三、体制改革“无序”现象种种 246
（一）改革力量分散化 247
（二）改革问题表层化 248
（三）改革任务无序化 248
（四）改革内涵口号化 248
四、无序化改革——以城市化为例 249
（一）我国城市化发展现状 249
（二）扭曲的体制与制度是影响我国城市化发展的主要因素 250
（三）改革无序化是当前我国城市化进程缓慢的主要原因 251
五、有序化改革——以社会体制改革优先为例 252
（一）社会体制改革优先的逻辑关系 252
（二）发展社会组织是社会体制改革的突破口 259
（三）发展社会组织的政策措施 264
专题报告七 我国体制改革推进方式和组织保障研究 274
一、体制改革推进方式的相关概念辨析 275
（一）渐进式改革与激进式改革 275
（二）帕累托改革与非帕累托改革 276
（三）体制外改革与增量改革 277
二、我国渐进式体制改革推进方式的历史脉络 278
（一）渐进式改革方式的主要表现 278
（二）渐进式改革推进方式的主要特征 281
（三）采取渐进式改革推进方式的主要原因 281
（四）渐进式改革推进方式存在的问题和不足 283
三、新阶段新形势要求转变体制改革推进方式 285
（一）改革由探索型阶段转入目标型阶段要求转变改革推进方式 286
（二）改革进入攻坚克难阶段要求转变改革推进方式 286
（三）“顶层设计”理念要求转变改革方式 287
四、“顶层设计”理念下推进体制改革的新模式 288
（一）更新改革观念，强化改革的系统性、战略性和有序性思维 288
（二）健全改革的统筹协调机制，完善改革的决策机制 289
（三）强化法制力量，从权力主导型改革转向依法推进改革 290
（四）分类指导，实行差异化的改革推进方式 290
（五）上下结合，汇集社会力量推动改革 291
（六）加强部门改革与行业改革的协同配合 292
五、新时期推进体制改革的组织保障 293
（一）健全决策、执行、监督“三位一体”的改革组织体系 293
（二）完善改革工作程序，有效实施改革 294
（三）完善改革决策机制，增强改革决策的科学性 295
（四）推进改革法制化，强化改革问责机制 296
观点综述 改革顶层设计研究综述及思考 298
一、改革顶层设计的内涵及背景 298
（一）顶层设计的内涵 298
（二）现阶段强调顶层设计的背景 301
二、顶层设计的重大战略任务 303
（一）顶层设计与“四位一体”改革 303
（二）改革的基本方向 305
（三）具体战略任务 307
三、改革的成本风险分析 308
（一）改革成本和风险的概念 308
（二）已有改革的成本风险分析 309
（三）未来改革的成本风险分析 311
四、科学发展体制保障顶层设计的优先序和配套关系 311
（一）改革需要解决优先序问题 311
（二）我国原有体制改革的优先序 312
（三）科学发展体制保障顶层设计的优先序 312
五、改革方式和组织保障 313
（一）改革方式 313
（二）改革的组织保障 315
六、几点思考 316
（一）改革顶层设计要围绕科学发展观提出科学的改革观 316
（二）不能将改革顶层设计泛化，改革顶层设计要求有顶层的组织保障 317
（三）新时期改革势在必行，改革收益小于成本的风险却在增大 317
（四）顶层设计下改革优先顺序的确定要有基本理念 318
（五）改革顶层设计不是针对“摸着石头过河”，更不能针对“自下而上” 318