卷一 导论 1
上编：使命考论 11
卷二 干预司法、治狱诛杀 13
一、调查案件 13
二、收捕、召下狱 16
三、治狱 19
四、释囚 24
五、理囚 26
六、诛杀 28
卷三 封爵拜官、贬免赏罚 35
一、封爵 35
二、拜官 42
三、免夺贬官爵 50
四、赏赐慰劳 54
五、使护丧事 58
卷四 沟通上下、征召说降 67
一、谕意 67
二、辨论政策 77
三、受上言 80
四、责问官员 87
五、征召 93
六、游说招降 98
卷五 视察救灾、监督官吏 105
一、视察 105
二、循行天下 108
三、救灾 116
四、行河治水 124
五、监督官吏 127
卷六 发兵监军、领护外族 133
一、发兵 133
二、监军领兵 139
三、领护外族 158
卷七 出使外国、祭神求书 163
一、出使外国 163
二、祭神祀祖 171
三、其他使命 176
下编：使者考论 181
卷八 使者之信物、服饰与官衔 183
一、使者之信物 183
二、使者之服饰车骑 199
三、使者之官衔 202
卷九 使者之权限与特征 215
一、使者与行政官员之关系 215
二、使者之权限 221
三、使者之特征 228
卷十 使者与官制演变之一：临时差遣之使命转变为固定职掌及新官职 235
一、谒者召致廷尉 235
二、侍中临饬上计吏 238
三、郎将出使匈奴 240
四、郎将领兵征伐 252
五、监督州郡军事之使命演变为「都督诸军事」等新官职 265
卷十一 使者与官制演变之二：专职使者——长期拥有使者身份之官员 273
一、刺史、司隶校尉 273
二、河堤使者 278
三、使匈奴中郎将 281
四、护羌校尉 291
五、护乌桓校尉 302
六、西域都护 309
七、专职之使者转变为行政官员 316
卷十二 约论与馀论 321
一、约论 321
二、馀论 329
征引文献目录 333
后记 343