第一篇 理论篇 3
导语：社会管理与重要战略机遇期 3
加强和创新社会管理是实践科学发展观的根本体现——为什么要坚持三个“最大限度”的总要求 6
最大限度激发社会活力 6
最大限度增加和谐因素 8
最大限度减少不和谐因素 9
提高社会管理科学化水平——怎样理解“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的16字方针 11
党委领导的关键是重视 12
政府负责的核心是问责 13
社会协同的重点是发挥两新组织的作用 16
公众参与的要义是开放和包容 18
维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业——为什么说社会管理说到底是对人的管理和服务 23
协调社会关系 23
规范社会行为 25
解决社会问题 25
化解社会矛盾 26
促进社会公正 27
应对社会风险 28
保持社会稳定 29
群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作——为什么要把群众满意作为社会管理的出发点和落脚点 30
人民利益为重——一切社会管理部门都是为群众服务的部门 33
人民期盼为念——一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作 34
人民满意为本——一切社会管理过程都是做群众工作的过程 36
实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益——社会管理如何翻过利益集团这座大山 38
社会分层和利益主体多元化 38
目前真有利益集团吗 40
央企何以成为众矢之的 42
政府要当好公共利益代表者 43
党的基层组织和基层干部面临的新挑战——领导干部如何才能知民情、解民忧、化民怨、暖民心 46
情况掌握在基层 46
问题解决在基层 48
工作推动在基层 49
感情融洽在基层 50
好干部留在基层 51
关口前移，源头治理——如何增强社会管理的前瞻性、主动性和有效性 53
固本清源，从根本上促进社会和谐 53
见危于未萌，及时发现问题 54
未雨绸缪，有效预防矛盾 55
源头发力，将矛盾化解于萌芽 57
下大力气强化政府的社会管理职能——如何从法律、体制和能力建设入手加强和创新社会管理 59
法律建设 59
体制创新 62
能力提升 64
加强和完善信息网络管理是一个新课题——虚拟社会管理和公众心态引导目前面临什么问题 67
健全网上舆论引导机制 68
完善突发事件处置与应对机制 69
文化体制改革与精神文明建设 70
包容性增长与“异质思维” 71
公平正义与“弱势心态” 72
第二篇 政策篇 77
导语：社会管理的体制机制创新是根本 77
释疑：完善社会管理格局，加强社会管理 79
【政策现状】社会管理格局的构建是一个新的历史性课题 79
【政策观点】破除阻碍社会建设的体制机制障碍 82
【政策前瞻】加强社会协同，进一步完善社会管理格局 83
【政策示范】珠海全国首设社会管理部，海南省委群众工作部开先河 86
化难：推进社会稳定风险评估机制 88
【政策现状】维护社会公平正义的压力前所未有 89
【政策观点】从源头治理、常态调控、应急处置三方面入手做好社会风险管理 91
【政策前瞻】社会稳定风险评估机制将全面推开 96
【政策示范】上海风险评估嵌入行政审批流程 98
排忧：人口服务管理的全覆盖 100
【政策现状】第六次全国人口普查折射两大现实命题 101
【政策观点】因势利导让新生代农民工群体真正融人城市 102
【政策前瞻】“十二五”期间城市流动人口管理需要进一步完善的四大重点领域 105
【政策示范】北京着力实现各类人群服务管理全覆盖 106
顺气：夯实社区服务管理基础 111
【政策现状】我国社区服务体系建设仍然处于初级阶段 111
【政策观点】正确处理社会管理与服务的关系 113
【政策前瞻】城乡社区服务体系建设四项重点任务五大重点工程 114
【政策示范】北京市社区基本公共服务指导目录公布 118
解惑：创新社会组织和经济组织管理服务 121
【政策现状】社会组织建设面临五大主要问题 121
【政策观点】加强社会组织建设与管理发展是前提、建设是核心 122
【政策前瞻】社会政策的新调整迫在眉睫 123
【政策示范】北京构建社会组织“枢纽型”工作体系，深圳力争“十二五”期间社会组织数量翻番 124
沟通：信息网络综合管理和服务 127
【政策现状】虚拟社会监管立法相对滞后 127
【政策观点】提升虚拟社会管理服务能力迫在眉睫 131
【政策前瞻】国家互联网信息办强化统一互联网管理模式 134
【政策示范】深圳市公安局在全国率先推出“虚拟警察” 135
应急：公共安全体系建设和管理刻不容缓 139
【政策现状】公共安全事件与防控体系建设的问题 139
【政策观点】建立中国特色的社会治安防控体系 142
【政策前瞻】形成遂行法制化食品安全保障重拳打击态势 145
【政策示范】“平安重庆”经验值得借鉴 147
聚力：创建廉洁、文明、法治的良好环境 151
【政策现状】社会诚信满意度低，提高政府公信力迫在眉睫 151
【政策观点】公信力是政府的立身之本 153
【政策前瞻】构建多元化、多渠道、多层次的社会心态调适机制 157
【政策示范】北京以“做文明有礼的北京人”活动推进社会文明环境建设 159
固本：健全党和政府主导的维护群众权益机制 163
【政策现状】健全维护群众权益机制时不我待 163
【政策观点】正确认识党和政府主导下的维护群众权益的问题 166
【政策前瞻】信访改革提至省级，海南群众工作部成立 167
【政策示范】广东、北京建立损害群众权益“零容忍”机制 169
强基：以党建工作创新引领社会服务管理创新 173
【政策现状】社会领域党建覆盖率低、方式方法创新不足 173
【政策观点】社会领域党建要做到“三凝聚”、“四重点”和“五关键” 174
【政策前瞻】不断推进社会组织中的党组织建设 177
【政策示范】北京以社会领域党建促进社会管理创新为全国竖起标杆 178
第三篇 实践篇 183
导语：争当社会管理创新排头兵 183
北京市朝阳区：“全模式”社会服务管理创出全新社会治理模式 186
【背景动因】“时代特征、中国特色、首都特点”的社会服务管理新格局 186
【案例内容】“全覆盖、全过程、全参与”的社会服务管理新模式 190
【创新性分析】“全模式”打造现代社会治理新方向 213
天津滨海：“无缝”关爱的“泰达模式” 219
【背景动因】2012年社区公共服务体系全覆盖 219
【案例内容】泰达社区治理的“一二二三”模式 221
【创新性分析】把“社区治理共同体”做实做好 232
上海长宁：构建区域化立体式扁平化社会综合管理体系 234
【背景动因】世博会检验下的上海社会管理工作 234
【案例内容】由理念创新带动体制机制创新的长宁实践 235
【创新性分析】管理就是做好群众工作 248
广东深圳市：以改革创新精神破解社会管理难题 250
【背景动因】大城市、大农村背景下的社会管理创新 250
【案例内容】“织网工程”推进综治工作再上新台阶 251
【创新性分析】社会管理工作贵在创新，难在创新 265
重庆大渡口：以平安建设为主载体推动社会管理创新 267
【背景动因】如何构建一体化大综治格局 267
【案例内容】社会管理创新与“六个大渡口” 269
【创新性分析】社会管理创新的关键是“四个率先” 283
浙江宁波：沿海开放城市社会管理转型的典型样本 284
【背景动因】“枫桥经验”基础上的继续创新 284
【案例内容】12大重点项目推进现代社会管理体系 286
【创新性分析】调整的是定位，赢得的是民心 299
安徽合肥：社会管理创新在惠民利民中全速“起航” 301
【背景与动因】把更多的人力、财力、物力投向基层 301
【案例内容】合肥社会管理创新绩效考评“三纳入” 302
【创新性分析】以人民群众的意愿为“第一信号” 315
江苏无锡：打造中国首个“感知城市” 316
【背景动因】感知、感性与理性的结合 316
【案例内容】感知城市从打造物联网应用示范先导区开始 317
【创新性分析】用信息化技术提升社会管理水平 330
山东泰安：创新工作项目化，重点项目工程化 332
【背景动因】建立小档案，促进大平安 332
【案例内容】社会管理创新重在“项目化”运行 332
【创新性分析】变“管字当头”为“服务优先” 346
四川遂宁：创新和实施社会稳定风险评估机制 348
【背景动因】四川社会稳定的试验田 348
【案例内容】健全社会稳定风险评估机制的“27条” 350
【创新性分析】社会稳定风险评估必须是“一把手”工程 360
后记：给和谐社会煲一例“心灵鸡汤” 362