1.导论 1
1.1研究背景、目的及意义 1
1.2文献综述 5
1.2.1中国农村公共产品问题的提出：从农民负担到农村公共产品的供给 6
1.2.2农村公共产品及其供给方式的研究 9
1.2.3对农村公共产品供给制度的研究 15
1.2.4对农村公共产品供给制度变迁的研究 18
1.3研究思路与方法 21
1.3.1研究思路 21
1.3.2研究方法 22
1.4研究内容与结构安排 23
2.农村公共产品供给制度变迁研究的理论基础 24
2.1农村公共产品理论 24
2.1.1公共产品的含义、性质与分类 24
2.1.2农村公共产品的含义、分类与基本特征 26
2.1.3农村公共产品的供给方式 33
2.1.4公共产品最优供给理论与农村公共产品有效供给 41
2.2制度变迁理论 43
2.2.1制度的含义、构成与功能 44
2.2.2制度变迁 47
2.2.3国家（或政府）与制度变迁 51
3.人民公社时期的农村公共产品供给制度与绩效分析 58
3.1人民公社时期农村公共产品供给制度产生的制度环境 59
3.1.1国家强制推行人民公社制度 59
3.1.2人民公社时期的农村主要制度安排 62
3.2公社体制下的农村公共产品供给制度变迁 66
3.2.1中国传统社会农村公共产品供给的制度特征 66
3.2.2人民公社时期的农村公共产品供给制度 69
3.3人民公社时期农村公共产品供给制度产生的制度经济学分析 78
3.3.1重工业优先发展战略与农村公共产品集体供给制度的选择 78
3.3.2农村公共产品集体供给制度有效地同人民公社体制实现制度耦合 81
3.4人民公社时期农村公共产品供给制度的绩效分析 83
4.家庭承包制时期的农村公共产品供给制度与绩效分析 88
4.1家庭承包制时期的农村主要制度安排 89
4.1.1家庭承包制的确立 89
4.1.2实施家庭承包制后农村主要制度安排的变化 90
4.2家庭承包制下的农村公共产品供给制度变迁 93
4.2.1农村公共产品供给主体的变化 93
4.2.2农村公共产品供给的筹资制度 96
4.2.3农村公共产品供给的决策制度 101
4.2.4农村公共产品的生产与管理制度 102
4.3家庭承包时期农村公共产品供给制度变迁的制度经济学分析 103
4.3.1制度环境变化使得原有的制度安排不再适用 104
4.3.2政府行为与农村公共产品供给制度变迁 106
4.3.3路径依赖与农村公共产品制度外供给制度的延续 107
4.4家庭承包制时期农村公共产品供给制度的绩效分析 109
4.4.1农村公共产品供给严重短缺 110
4.4.2农村公共产品供给结构失衡 113
4.4.3农民负担进一步加重 114
5.税费改革后农村公共产品供给制度的变革与绩效分析 116
5.1税费改革与农村公共产品供给制度环境变化 116
5.1.1国家稳步推行税费改革 116
5.1.2税费改革后“三农”政策的转变 118
5.2税费改革后农村公共产品供给制度的变革 121
5.2.1转移支付与农村公共产品政府供给 121
5.2.2“一事一议”与农村公共产品社区供给 126
5.3税费改革后农村公共产品供给制度的绩效分析 135
6.研究结论与政策建议 143
6.1基本结论 143
6.2政策建议：农村公共产品供给制度创新的路径选择 145
6.2.1建立并完善公共财政体制，增强农村公共产品的供给能力 145
6.2.2明晰产权关系，培育农村公共产品多元投资主体 147
6.3.3疏通反映农民利益诉求的渠道，建立农村公共产品供给的民主决策机制 149
6.3.4加强配套制度改革和建设 151
参考文献 152
后记 164