导论 1
一、行政法实施效果问题的提出 1
二、已有的研究成果 3
三、基本假设和研究方法 17
四、本书的结构和布局 22
第一章 成效与困境并存——行政法赤字的出现 24
第一节 《行政许可法》为代表的中国行政实体法实施的典型代表 24
一、政府“瘦身革命”之《行政许可法》的出台及积极意义 24
二、审批与许可：当法律实施遇上概念混淆 25
三、“雷声大、雨点小”的《行政许可法》 26
四、促进法治发展与实施困难并存是中国行政实体法实施的共同命运 27
第二节 以听证程序为代表的中国行政程序法实施的现状 28
一、舶来品“听证”与先进法律观念的传播、普及 28
二、“听证秀”与听证信仰危机的出现 29
三、时效性程序的实施成效与盲点 31
四、公开性程序的积极作用及局限性 32
第三节 在艰难中前行的《行政诉讼法》 34
一、《行政诉讼法》的积极意义及实施成效 34
二、《行政诉讼法》陷入的实施困境 35
本章小结 40
第二章 立法者的利益追求与行动逻辑 41
第一节 立法者的利益追求 41
一、民选代表与选民的“选票” 41
二、政治权力结构中的立法机构与政府 42
第二节 立法者实现利益追求的途径 44
一、出台制度反映民意 44
二、出台制度倾向于符合政府的利益 45
三、借鉴智识精英的智慧提高立法质量 46
第三节 立法者的行为选择 47
一、规范政府权力是民众对行政法制度的基本要求 47
二、规范自身权力是政府实现经济发展目标的必要途径 47
三、民意与政府利益的综合、权衡 49
四、立法者的行为选择——规范政府权力法律制度的建立 52
本章小结 57
第三章 政府的利益诉求与行动逻辑 58
第一节 中央政府关注的利益与实现途径 58
一、统治合法性与社会总产出的最大化 58
二、利益激励与晋升锦标赛 61
三、有效激励与量化指标考核 64
四、多任务委托——代理关系的建立 65
第二节 下级政府的利益诉求与生存环境 67
一、分税制改革与财政压力 67
二、“用脚投票”与政府竞争 69
三、晋升锦标赛与零和博弈 71
四、上级满意与量化指标追求 72
第三节 政府在行政法实施中的行动逻辑 74
一、政府实现利益诉求与行政法制的矛盾 74
二、政府违法的成本效益分析 77
三、违法风险的最小化 81
四、政府违法的危害与政绩利益的权衡 83
第四节 执法水平量化指标考核与政府在行政诉讼、赔偿中的行为选择 88
一、行政诉讼败诉率与赔偿金额是上级政府考察下级执法水平的宾要指标 88
二、政府对行政诉讼败诉率最小化的追求与行政诉讼法的实施 88
三、政府对国家赔偿案件和金额最小化的追求与国家赔偿法的实施 90
本章小结 95
第四章 行政相对人的利益选择与行动逻辑 97
第一节 相对人与政府存在不同类型的博弈关系 97
一、政府与相对人的合作博弈类型 98
二、政府与相对人的非合作博弈类型 100
第二节 合作博弈类型中相对人的行动逻辑 101
一、权力与资本结合带来的双赢 101
二、违法的高收益与低成本 104
三、法律合谋与利益共享 107
第三节 非合作博弈类型中相对人的行动逻辑 110
一、守法成本较高 110
二、通过程序参与途径制约政府权力的成本与收益 112
三、通过诉讼方式制约政府权力的成本与收益 114
四、信访上访：利益表达渠道堵塞情况下的越级反映问题 115
第四节 行政救济方式中相对人的利益选择 117
一、行政诉讼方式存在成本较高且收益非常小的缺点 117
二、信访上访方式解决机率虽小但能彻底解决问题 120
三、调解、和解方式成本小、收益高 123
第五节 个案研究：群体性事件中公民的角色与行为分析 126
一、群体性事件中公民的生存环境与已有法律表达途径 127
二、群体性事件中公民的行动逻辑 129
三、群体性事件——转型时期的特殊表达方式 133
本章小结 134
第五章 法院的利益诉求与行动逻辑 136
第一节 一个初步的研究：地方公务员眼中法律途径效果欠佳的实证调查 136
一、调查问卷及基本说明 137
二、调查问卷的分析 138
三、调查基本结论与启示 149
第二节 一个比较的研究：英国司法权特殊成长历史及启示 150
一、英国司法权及司法审查制度变迁的三个历史阶段 150
二、功能变迁的主线：英国司法权的独立与强大 154
三、当代英国司法权与议会至上原则的关系 156
四、比较的结论与启示 162
第三节 法院的利益诉求与实现途径 164
一、追逐利益仍然是司法权的运行逻辑 164
二、法院获得社会肯定评价的途径是公正司法 165
三、法院在人、财、物的获取途径上存在对政府的依赖 166
第四节 法院在行政诉讼中的行动逻辑 168
一、法院处于公正司法与维护政府利益的两难境地 168
二、法院纠正政府违法行为的成本与效益 169
三、和解、调解对法院而言成本小、收益高 172
四、法院的行动逻辑：以北京市高校行政诉讼实证分析为例 175
本章小结 182
第六章 公民的博弈能力、行为倾向与行政法的实施 183
第一节 公民的博弈能力与行政法的实施 183
一、资源、财富占有格局与方式上公民相比政府处于劣势 184
二、公民的组织、自治能力使公民很难对政府形成有效的制约 186
三、公民的博弈能力对行政法实施效果的影响 188
第二节 传统文化对公民性格的影响与行政法的实施 191
一、差序文化传统与平等精神 192
二、权力之善属性与权力制约 194
三、青天情结与程序正义 197
四、“无讼”思想与行政诉讼 198
本章小结 200
第七章 结论 201
一、行为主体的利益选择构成行动中的法 201
二、法律发展道路的阶段性 204
三、法律制约权力的有限性 213
参考文献 225
后记 237