第一章 序论：政府行为与中央—地方关系 1
第二章 改革前的中央地方关系 17
第三章 财政包干的效应和后果 33
第四章 分税制改革及其影响 50
第五章 转移支付体系的建立 65
第六章 县乡财政危机 81
第七章 基层政权的“悬浮”状态 99
第八章 财政资金的“专项化” 128
第九章 农村基本公共服务 142
第十章 专项资金在基层：农村义务教育 164
第十一章 发达地区的基层财政 186
第十二章 土地征用和政府的土地收入 207
第十三章 土地财政 218
第十四章 土地金融和城市化：“三位一体”的发展模式 231
第十五章 结论 247
说明与致谢 253