第一章 干部向公务员过渡的必然性 1
第一节 干部人事制度改革的必然性 1
一、从15年社会变革回顾看改革的必然性 1
二、从干部人事管理回顾看人事改革的必然性 5
第二节 我国建立公务员制度的必然性 24
一、从回顾我国前期干部人事制度改革看建立公务员制度的必然性 24
二、从发达国家的人事管理经验看我国建立公务员制度的必然性 34
第三节 干部向公务员过渡的必然性 36
一、从行政机关工作人员的总体表现看干部向公务员过渡的必然性 37
二、从行政管理的专业性看干部向公务员过渡的必然性 38
三、从古今中外的经验借鉴看干部向公务员过渡的必然性 38
第二章 干部向公务员过渡的基础 40
第一节 合理设置机构 40
一、机构设置的基本原则 40
二、我国历次机构改革的回顾 41
三、机构改革的新举措 43
第二节 合理确定编制 49
一、编制管理的基本原则 49
二、我国编制管理的回顾 51
第三节 合理设置职位 59
一、职位设置的基本原则 59
二、我国职位管理的回顾 61
第三章 干部向公务员过渡的前提 65
第一节 合理设计我国公务员制度的框架结构 65
一、建立国家公务员制度的指导思想和原则 65
二、建立国家公务员制度的操作难点和对策 66
三、我国公务员制度的总体框架 79
第二节 实行现有人员的合理分流 83
一、现有人员合理分流的紧迫性 84
二、现有人员合理分流的可行性 86
三、现有人员合理分流的途径 87
第三节 加强机关的廉政建设 91
一、某些国家公职人员和国有单位中存在着腐败行为 91
二、反腐倡廉的对策 95
第四章 干部向公务员过渡的保证 103
第一节 机关和事业单位工资制度改革的必然性 103
一、从结构工资制的不足看机关和事业单位工资制度改革的必然性 103
二、从实行干部分类管理的需要看机关和事业单位工资制度改革的必然性 104
三、从适应社会主义市场经济要求看机关和事业单位工资制度改革的必然性 105
第二节 机关和事业单位工资制度改革的总体思路 106
一、1993年工资制度改革的指导思想 106
二、1993年工资制度改革的总体思路 107
三、1993年工资改革方案的主要特点 110
第三节 新工资制度实施中遇到的问题和对策 114
一、机关新工资制度简介 114
二、机关新工资制度实施中面临的问题和对策 117
三、事业单位新工资制度简介 121
四、事业单位新工资制度实施中面临的问题和对策 139
第五章 干部向公务员过渡的可行性调查分析 142
第一节 有关群体对推行公务员制度的态度 142
一、调查群体的选择 142
二、调查方式的选择 143
三、问卷调查表的设计 143
四、调查统计分析 147
第二节 国家行政机关工作人员向公务员过渡的意向 149
一、问卷调查表 149
二、基本情况 151
三、调查分析 151
第三节 干部向公务员过渡的思考 154
一、我国“公务员”范围界定的依据 155
二、现有行政机关工作人员向公务员过渡应遵循的原则 156
三、国家公务员工资水平应与企业大体持平 159
第六章 过渡考试 163
第一节 过渡考试的重要意义 163
一、从中外文官考试的历史回顾看文官考试的重要意义 163
二、从国家行政机关人员过渡面临的现实国情看过渡考试的重要意义 172
三、从过渡考试的自身特点看实行过渡考试的重要意义 174
第二节 过渡考试的实施 175
一、注意审查拟参试人员的基本资格条件 175
二、注意把握考题的难度 177
三、及时发出“安民告示” 178
第七章 过渡考核 180
第一节 过渡考核的重要意义 180
一、从中外文官考核的历史回顾看文官考核的重要意义 180
二、从行政机关的人力资源开发看人事考核的重要意义 187
三、从试行公务员制度的情况看过渡考核的重要意义 191
第二节 过渡考核的实施 193
一、明确规定过渡为公务员的条件 193
二、明确规定过渡考核的原则 193
三、明确规定过渡考核的方法 194
第八章 过渡培训 197
第一节 过渡培训的重要意义 197
一、从中国共产党诞生至新中国成立前的干部培训看人事培训的重要意义 197
二、从新中国成立至“文化大革命”前的干部培训看人事培训的重要意义 203
三、从党的十一届三中全会以来的干部培训看人事培训的重要意义 206
四、从试行公务员制度情况看过渡培训的重要意义 210
第二节 过渡培训的实施 211
一、加强领导，提高认识 211
二、抓好骨干培训 211
三、抓好在职人员的岗位培训 212
四、建立、健全过渡培训的各项规章制度 213
五、形成以行政学院为主体、包括各级各类培训机构在内的公务员培训网络 213
六、加强培训教材和师资队伍建设 214
第九章 任期过渡 216
第一节 任期过渡的重要意义 216
一、任期过渡有利于维护各级国家权力机关的权威 216
二、任期过渡有利于任期尚未届满的行政机关在职人员认真行使职权 217
三、任期过渡有利于实现从原有干部人事制度向国家公务员制度的顺利过渡 219
第二节 任期过渡的实施 220
一、确保任期过渡人员的质量 220
二、严格界定任期过渡的范围 220
三、做好任期过渡人员的工资套改工作 221
附录： 236
国家公务员暂行条例 236
国家公务员制度实施方案 253
国家公务员考核暂行规定 258
国家公务员职位分类工作实施办法 263