导论 1
一、国家权力纵向配置问题的提出及其意义 1
二、核心概念的阐释 6
（一）国家权力配置与国家权力纵向配置 6
（二）国家结构形式 7
（三）中央与地方关系 9
三、本书的研究方法、创新与不足 9
（一）研究方法 9
（二）本书的创新之处 10
（三）研究的不足之处 11
第一章 国家权力纵向配置的基本理论 13
一、马克思主义经典作家关于中央与地方关系的理论 13
（一）马克思、恩格斯有关中央与地方关系的理论 13
（二）列宁有关中央与地方关系的理论 15
二、毛泽东对中央与地方关系的论述 18
（一）发挥中央和地方两个积极性 18
（二）必须保证中央的集中统一领导 18
（三）提倡同地方“商量办事” 19
三、邓小平中央与地方权力划分的思想 20
（一）兼顾中央与地方，以中央为主导 20
（二）进行权力下放，给地方适当的自主权 21
（三）要维护中央的权威 22
（四）权力配置制度化法制化 22
（五）一国两制思想对国家结构制度理论的贡献 23
四、中共第三代和现任领导集体关于中央与地方关系的理论 23
（一）充分发挥中央和地方两个积极性 24
（二）依法规范中央和地方管理权限 24
（三）合理划分中央和地方在国有资产管理方面的权限 25
（四）统筹中央和地方关系 25
五、西方思想家从横向分权到纵横“双重分权”的理论发展 26
六、国家权力纵向配置的几种基本理论形态 29
（一）中央集权理论 29
（二）地方分权与地方自治理论 37
（三）均权理论 40
第二章 国家权力纵向配置的基本制度形态 45
一、单一制国家权力纵向配置模式 45
（一）主权配置结构 45
（二）权力配置方式 46
（三）单一制权力纵向配置模式的实践形态 49
二、联邦制国家权力纵向配置模式 54
（一）主权配置结构 54
（二）权力配置方式 55
（三）联邦制权力纵向配置模式的实践形态 57
三、中国以特别自治为补充的单一制国家权力纵向配置模式 60
（一）单一制：近现代中国追求国家统一的制度选择 61
（二）中国选择单一制国家结构形式的原因 65
（三）中国单一制国家权力纵向配置的实践模式 67
四、当代西方国家国家权力纵向配置的发展趋势 74
（一）传统地方分权国家表现出集权化的倾向 74
（二）传统集权制国家表现出分权化的趋势 75
（三）集权与分权共同增长 76
（四）中央与地方关系出现了越来越强的合作化趋势 77
（五）加强中央对地方的财政控制手段 77
（六）中央与地方关系的法治化 78
（七）西方国家中央与地方权力纵向配置的启示 78
第三章 当代中国国家权力纵向配置的历史沿革、制度困境与变革思路 81
一、中国国家权力纵向配置的历史沿革 81
（一）我国纵向权力结构的宏观构建阶段 81
（二）改革开放后我国权力纵向配置的发展 90
二、我国国家权力纵向配置的制度困境 99
（一）中央集权但权威不足 99
（二）地方权力不断扩大却无权力归属感 100
（三）中央与地方事权的分工不明导致政府越位、缺位现象同时存在 100
（四）缺乏地方利益的表达与平衡机制 102
（五）权力配置的非均衡性和分殊化 103
（六）权力配置模式的非制度化 104
（七）纵向权力监督机制不健全 104
三、走出困境的基本思路 105
（一）权力配置必须以中国“超大国家”的国情为基础 106
（二）集权是我国一定时期内权力纵向配置的主流和基本特征 107
（三）市场经济绝不必然意味着“小政府”的权力结构 108
（四）适度分权是社会进步的标志 109
（五）集权与分权要法律化、制度化 109
第四章 立法权力的纵向配置 111
一、立法权力纵向配置的内涵、基本模式和划分方式 112
（一）立法权力纵向配置的内涵 112
（二）立法权力纵向配置的基本模式 114
（三）立法权力的纵向划分方式 120
二、中国特色的“集权的分权”型立法权力纵向配置状况 123
（一）我国“集权的分权”型立法权力纵向配置的特点 124
（二）我国当前立法权纵向配置的基本格局 126
（三）中国立法权力纵向配置存在的缺陷 134
三、中国立法权力纵向配置的优化 141
（一）立法权力纵向配置的优化目标 141
（二）立法权力纵向配置优化的基本原则 143
（三）立法权优化配置的方法与对策 146
第五章 行政权力的纵向配置 149
一、行政区划与政府层级的重构 149
（一）中国行政区划与政府层级的变迁 150
（二）我国五级行政权力体制的弊端 154
（三）国外行政区划与政府层级的比较分析 157
（四）中国地方政府层级制度改革设想 160
二、中央与地方政府间事权配置法治化 164
（一）改革开放30年中央与地方事权调整的路径及其得失分析 165
（二）中央与地方事权划分模式的国际比较与借鉴 169
（三）我国中央与地方政府间事权划分机制的法治进路 175
三、建立合理的中央与地方的财权配置格局 177
（一）中央与地方财权划分的沿革及评价 177
（二）中央与地方财权划分模式的国际比较与借鉴 186
（三）完善我国财权纵向配置机制的基本构想 197
第六章 司法权的纵向配置 201
一、纵向权力结构中的司法权 202
（一）司法权及其特殊性 202
（二）司法权的归属：中央（国家）抑或地方 206
二、中国司法权地方化的现状、成因及危害 209
（一）司法权地方化的表现形式 211
（二）司法权地方化的体制成因 214
（三）司法权地方化的危害 216
三、司法权纵向配置的国际比较 219
（一）法院设置与法院的性质 219
（二）法官选任权的归属 223
（三）司法经费的保障机制 226
四、司法权纵向配置与中国司法体制改革策略 227
（一）现有改革方案及其评价 228
（二）消除中国司法权地方化的改革策略 232
参考文献 234
后记 246