绪论 1
第一节中国行政制度史的研究对象 1
一行政制度的含义和范围 1
二中国行政制度史研究的主要内容 3
第二节中国行政制度史的主要特点 5
一专制政体的长期延续 5
二专制政体下的民主管理因素 7
三宗法制度渗入行政制度之中 9
四行政体制的频繁变换 11
五官吏管理制度的完备严谨 13
第三节学习中国行政制度史的目的和意义 14
第一章 夏商西周春秋奴隶制国家的行政制度 19
第一节夏朝奴隶制行政制度的产生 19
一氏族制的瓦解和奴隶制国家的建立 19
二王权的产生 22
三行政机构与职官制度 24
第二节商朝奴隶制行政制度的确立 26
一商朝的建立和奴隶制国家的发展 26
二王权的加强 27
三“亲贵合一”的政权组织原则 29
四中央、地方的行政机构与职官制度 31
第三节西周奴隶制行政制度的发展 34
一周朝的建立及巩固政权的基本制度 34
二宗法等级制的君主专制政体 39
三中央行政体制 42
四诸侯国行政体制 46
五世卿世禄制的职官管理制度 47
第四节向封建制度过渡的春秋行政制度 50
一春秋时期的社会变革 50
二国家行政机构的变革 52
三职官管理制度的变革 55
第二章 战国秦汉封建制国家行政制度的产生和确立 57
第一节战国封建制行政制度的产生 57
一封建地主阶级政权的建立 57
二中央集权制的君主专制政体初步形成 59
三地方郡县制度的确立 62
四封建官吏管理制度的出现 64
（一）官吏选拔——军功与养士 64
（二）官吏任免、俸禄、爵位、玺符和上计制度 67
第二节秦朝封建制行政制度的确立 70
一秦朝的建立与巩固统一的措施 70
二皇帝制度的创立 72
三三公九卿制的中央行政体制 76
四郡县二级制的地方行政体制 77
五封建官吏管理制度的确立 82
第三节两汉封建制行政制度的加强 86
一汉朝的建立与中央集权制的加强 86
二皇帝制度的巩固 88
三中央行政体制的演变 90
（一）三公 90
（二）九卿 94
（三）内朝与外朝 96
（四）朝议制度 100
四地方行政体制的调整 101
（一）郡与县 101
（二）中央与地方的关系 105
五官吏管理制度的系统化 106
（一）选拔制度——察举与征辟 106
（二）任用制度 108
（三）考课、监察与奖惩制度 110
（四）爵位、秩俸与朝位制度 112
（五）印绶、符节与舆服制度 114
（六）休假与致仕制度 115
第三章 魏晋南北朝封建制国家行政制度的发展 117
第一节向三省六部制过渡的行政制度 117
一士族地主操纵国家政权 117
二相权转移 119
三中央行政中枢——三省的形成 120
四诸卿制度的衰落 124
五州郡县三级制的地方行政机构 126
六军民“双轨制”与都督制度 129
七侨州郡县制度 130
第二节官吏管理制度的新变化 133
一选拔官吏的九品中正制度 133
（一）九品中正制度的产生及其内容 133
（二）九品中正制度的流弊及其衰落 135
（三）九品中正制度留下的思考 137
二官吏的品秩与俸禄制度 138
三官吏的考课与监察制度 139
第四章 隋唐五代封建制国家行政制度的完备 143
第一节国祚短促的隋代行政制度 143
一隋朝统一国家政权的建立 143
二中央行政制度的改革 143
三地方行政制度的整顿 145
四科举制度的创立 147
第二节发展完备的唐朝行政制度 148
一唐朝的建立及其历史地位 148
二皇帝制度的进一步发展 149
（一）名号制度 149
（二）皇权行使方式 151
（三）皇位继承制度 152
（四）后宫制度 154
三三省六部制的中央行政体制 155
（一）最高权力机构——中书门下政事堂 155
（二）三省 158
（三）六部二十四司 160
（四）九寺五监 162
（五）言谏制度 166
四州（府）县二级制的地方行政体制 168
（一）府与州 168
（二）县与乡里制度 169
（三）道（方镇） 170
（四）都护府 170
五科举制度的发展 171
（一）科举考试的生源和科目 171
（二）科举考试的程序 172
（三）科举考试的社会效果 173
六严谨的官吏管理制度 175
（一）任用制度 175
（二）考课制度 178
（三）监察制度 179
（四）俸禄制度 181
（五）休假制度 182
（六）致仕制度 182
第三节五代十国的行政制度 183
一五代十国的封建割据 183
二五代十国行政制度简述 184
第五章 宋辽金元封建制国家行政制度的强化 188
第一节中央集权制进一步强化的宋朝行政制度 188
一宋朝的建立和封建国家的继续发展 188
二权力过分集中的皇权专制 188
（一）集中兵权 189
（二）集中行政权 190
（三）集中财政权 191
（四）集中司法权 191
三中央行政体制——二府三司制 192
（一）政事堂 192
（二）枢密院 193
（三）三司 194
四地方行政体制——路州县三级制 196
（一）路级行政机构 196
（二）州级行政机构 197
（三）县级行政机构 198
五庞大臃肿的官僚机构 200
六科举制度的完善 203
（一）科举考试的权属与组织 203
（二）科举考试的科目与考试程序 204
（三）“三舍法”取士 205
（四）科举制度的发展与规范化 207
七官吏管理制度的加强 210
（一）官吏的培养教育制度 210
（二）官吏的选任制度 210
（三）官吏的考核奖惩制度 212
（四）官吏的监察制度 214
（五）官吏的等级待遇制度 216
（六）官吏的致仕制度 217
第二节辽、金、元行政制度概述 218
一辽、金、元三朝的更替 218
二辽、金、元的中央行政机构 219
（一）辽的中央行政机构 219
（二）金的中央行政机构 220
（三）元的中央行政机构 221
三辽、金、元的地方行政制度 222
（一）辽的地方行政制度 222
（二）金的地方行政制度 223
（三）元的地方行政制度 224
四官吏的考选制度 225
第六章 明清封建制国家行政制度的衰败 228
第一节中央集权制高度发展的明朝行政制度 228
一明朝的建立与行政机构的改革 228
二皇权专制的极端发展 230
三皇权专制下的中央行政机构 233
（一）内阁 234
（二）六部 237
（三）通政使司 239
（四）廷议制度 240
四皇权专制下的地方行政机构 241
（一）省 241
（二）府（州） 242
（三）县 243
五明朝科举制度的完备与僵化 243
六严格的官吏管理制度 246
（一）官吏的选任与考核 246
（二）官吏的监察与纠举 249
（三）官吏的品级与俸禄 251
（四）官吏的致仕与抚恤 251
第二节腐朽衰落的清朝行政制度 253
一清朝入关前的行政制度 253
（一）八旗制度 253
（二）三院八衙门 255
二皇权专制及其继承制度 256
三直属皇权的中央行政系统 258
（一）中枢机关——内阁与军机处 259
（二）分掌国政的中央各部院 262
（三）皇室服务机关——宗人府与内务府 265
（四）会议、会奏制度 266
四直属皇权的地方行政系统 268
（一）各省的督、抚、司、道衙门 268
（二）省下的府、厅、州、县衙门 269
（三）专职的学政、漕运、河道、盐务衙门 270
（四）边疆的民族事务衙门 271
五走向衰败的科举制度与官吏管理制度 272
（一）科举取士的腐朽与衰亡 272
（二）官吏的选任、考核与监察 275
（三）官吏的品禄与致仕 278
第七章 近代半殖民地半封建化的晚清行政制度 281
第一节晚清行政制度的半殖民地化 281
一鸦片战争后清朝政权性质的变化 281
二买办性行政机构的设立 282
（一）总理各国事务衙门 283
（二）同文馆 285
（三）总税务司 286
（四）南、北洋通商大臣 287
第二节晚清行政制度的近代化趋势 289
一维新派改革行政制度的尝试 289
二清政府进行的机构改组 291
（一）“新政”中的机构调整 291
（二）“预备立宪”与机构变动 293
（三）资政院和责任内阁 295
三辛亥革命与封建帝制的结束 298
第八章 中华民国行政制度 302
第一节南京临时政府的行政制度 302
一南京临时政府的成立 302
二政权机构的组建 303
三总统制的中央行政体制 305
（一）临时大总统的地位和职权 305
（二）中央行政各部 306
四《中华民国临时约法》 308
（一）《临时约法》制订的背景与目的 308
（二）《临时约法》的基本内容 309
（三）《临时约法》的性质和意义 310
第二节北京政府的中央行政制度 311
一北洋军阀专制统治的建立 311
二袁世凯统治时期的中央行政体制 311
（一）内阁制的中央行政体制 311
（二）总统独裁制的中央行政体制 319
（三）短命的帝制政府 322
三军阀混战时期的中央行政制度 323
（一）1916年至1924年的中央行政体制 323
（二）临时执政制的中央行政体制 324
（三）大元帅制的中央行政体制 326
四北京政府的地方行政制度 327
（一）省行政制度 327
（二）道行政制度 329
（三）县行政制度 330
（四）近代市制的产生 332
（五）地方自治的兴废 333
（六）军阀割据与地方行政 334
五北京政府的文官制度 335
（一）人事行政机构 335
（二）文官任用制度 335
（三）文官考试制度 337
（四）文官甄别、甄用制度 338
（五）文官惩戒制度 339
第三节南京国民政府的行政制度 340
一南京国民政府的建立 340
二国民党的一党专政制度 341
（一）“党治”原则的确立 341
（二）国民党组织简况 342
（三）国民党与国民政府的关系 343
（四）中政会和国防最高委员会 345
三军政时期的中央行政制度 346
四训政时期的中央行政制度 347
（一）国民政府 348
（二）五院及其所属部会 352
五宪政时期的中央行政制度 357
（一）国民大会 357
（二）总统与总统府 358
（三）行宪五院 359
六南京国民政府的地方行政制度 360
（一）省行政制度 360
（二）行政督察专员制度 363
（三）县行政制度 364
（四）市行政制度 367
七人事行政制度 367
（一）最高人事行政机构——考试院 368
（二）公务员的分类和等级制度 368
（三）公务员的考试和任用制度 370
（四）公务员的权利和义务 373
（五）公务员的考绩与奖惩 374
（六）公务员的监察和惩戒 375