第一章 公共产品供给的兴起：进程与特点 1
第一节 公共问题与公共组织：公共产品供给的历史考察 1
一、公共问题：公共产品考察的历史起点 1
二、公共组织：公共问题解决的集结力量 2
第二节 公共需要与需求满足：公共产品供给的有效运作 11
一、内涵与特征：当代中国公共需要框架界定 11
二、调试与匹配：公共需求与公共职能的协调之道 14
三、转变与创新：政府适应公共需求变化的客观要求 17
四、概念与特征：公共产品的对比分析 19
第三节 变革与创新：公共产品供给的发展方向 24
一、历史与轮廓：满足公共需求的早期公共产品形态 25
二、协调与满足：公共产品供给的需求指向 26
三、基础与平台：公共供求关系促进供给机制变革 29
四、主体与框架：公共产品供给的创新思考 30
第二章 当代中国公共产品供给模式的反思：困境与挑战 38
第一节 探索与考察：近代西方政府供给公共产品的历史变迁 38
第二节 计划与垄断：当代中国公共产品传统提供模式的症结 40
一、合体与同构：国家与社会的高度重合 40
二、闭锁与控制：权威中心的神化运动 43
第三节 分析与比较：当代中国公共产品供给面临的主要挑战 45
一、财力限制：致使公共产品量小质差 45
二、供需冲突：公共产品供给滞后的症结所在 49
三、比例失衡：公共产品非均等供给 51
四、重经济轻服务：改革开放后中国公共服务的现实 54
五、政府垄断：造成政府效率低下、规模庞大 61
六、腐败与俘获：阻碍公共产品的优化供给 66
第三章 当代中国公共产品供给的新理念：前瞻与创新 69
第一节 掌舵与划桨：政府生产与政府供给相区别的理念 69
一、“生产”与“供给”：政府行为对比分析 69
二、政府供给：公共服务的二次分工 70
第二节 治理理念：公共服务多元化思考 71
一、语义演进：治理的词源考察 72
二、内涵与特征：治理的综合理解 74
第三节 整体性政府理念：无缝隙服务的实现之道 81
一、兴起与发展：整体性政府的演进考察 81
二、形态与要素：整体性政府的整体解读 82
三、特征与差异：英美两国整体性政府的模式对比 86
四、前景与意义：整体性政府对我国政府改革的借鉴 88
第四节 有限政府理念：有效供给公共产品的核心考量 89
一、必要与限度：有限政府的两个维度 89
二、前提与基础：有限政府向有效政府转变的跨度分析 91
第四章 政府组织提供纯公共产品的应然分析：框架与领域 95
第一节 制度类公共产品：社会运行秩序的政府构建 96
一、政府倡导：习俗式“公共秩序”的获得 98
二、政府建构：制度创新的关键 105
第二节 公共安全类公共产品：稳定环境的政府构筑 119
一、内涵与特征：公共安全的基本理解 119
二、空间与体系：公共安全类公共产品的构筑 123
第三节 社会公正类公共产品：公平机会的政府营建 129
一、免费与均等：政府对基础教育的公平提供 131
二、正义与尊严：政府对弱势群体利益的维护 134
第五章 非政府力量供给混合公共产品的能效分析：协作与互补 139
第一节 排他或竞争：市场组织供给准公共产品的技术考量 139
一、困境与障碍：公共悖论的理论阐释 139
二、压力与限制：市场组织供给准公共产品的缘由分析 144
三、选择与付费：市场组织供给准公共产品的空间分析 146
四、特许与购买：市场组织供给准公共产品的路径选择 148
五、战略与维度：市场组织供给准公共产品的SWOT分析 152
第二节 拾遗与补缺：第三部门供给混合公共产品的能量释放 155
一、内涵与特征：第三部门背景分析 155
二、灵活有效：第三部门供给混合公共产品的优势分析 159
三、超越失灵：第三部门供给准公共产品的原因分析 161
四、路径选择：第三部门供给准公共产品的空间架构 164
第六章 当代中国公共产品供给能力提升之道：路径与方向 169
第一节 倡导服务行政：促进当代中国政治发展的现实考究 170
一、内涵及特征：服务行政的提出 171
二、契合与升华：服务行政与政治发展的多维思考 176
第二节 价值取向：确保公共产品供给的公共性 183
一、加强市场监管：准公共产品公益性的实现需要 184
二、强化第三部门监督：混合公共产品领域“元治理”角色发挥 187
第三节 素质提升：公务员公共服务能力建设 191
一、内涵与要素：公务员公共服务能力的整体理解 191
二、分类与模型：公务员公共服务能力的精细掌控 193
三、改进与完善：公务员公共服务能力的提升路径 194
第四节 财政强化：当代中国公共服务的保障体制 201
一、合理划分：中央与地方的事权与财权比例调整 203
二、转移支付：基本公共服务均等化的必然选择 203
三、体制改革：省管县财政的积极尝试 204
四、民生导向：公共财政支出结构的不断完善 205
第五节 基础奠定：公共政策制定与执行效应 206
一、公平分配：公共政策制定的利益起点 206
二、贯彻执行：公共政策实现的原旨保障 208
第六节 路径选择：放宽准公共产品领域准入限制 209
一、准入放松：市场组织进入准公共产品领域的壁垒消除 209
二、配合支持：第三部门进入准公共产品领域的平台拓展 210
参考文献 234
后记 241