一、综合 1
法律规范集成 1
法律 1
中华人民共和国担保法（1995年6月30日） 1
中华人民共和国合同法（节录）（1999年3月15日） 8
中华人民共和国物权法（节录）（2007年3月16日） 12
中华人民共和国城乡规划法（节录）（2007年10月28日） 26
中华人民共和国城市房地产管理法（节录）（2009年8月27日） 31
中华人民共和国建筑法（2011年4月22日） 32
行政法规及文件 40
村庄和集镇规划建设管理条例（1993年6月29日） 40
城市房地产开发经营管理条例（节录）（2011年1月8日） 43
司法解释及文件 45
最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（2004年10月25日） 45
请示答复 47
最高人民法院关于如何理解和适用《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条的复函（2006年4月25日） 47
典型案例 48
1．杨珺诉东台市东盛房地产开发有限公司商品房销售合同纠纷案 48
2．大连渤海建筑工程总公司与大连金世纪房屋开发有限公司、大连宝玉房地产开发有限公司、大连宝玉集团有限公司建设工程施工合同纠纷案 53
3．中国信达资产管理公司西安办事处与陕西省粮油食品进出口公司西安中转冷库、陕西省粮油食品进出口公司借款担保合同纠纷案 68
4．念泗三村28幢楼居民35人诉扬州市规划局行政许可行为侵权案 74
5．沈希贤等182人诉北京市规划委员会颁发建设工程规划许可证纠纷案 80
6．陈晓华与浙江省东阳第三建筑工程有限公司、西宁华裕房地产开发有限公司欠款纠纷案 83
7．浙江交通勘察设计有限公司与临安通达交通实业有限公司、临安顺达交通实业有限公司、临安市交通局建设工程设计合同纠纷案 88
疑难精解 98
1．农民自建住房是否属于《中华人民共和国建筑法》的调整范围？ 98
2．订立建设工程合同时，当事人需要考虑哪些因素？ 99
3．业主如何选择订立建设工程合同的类型？ 99
4．如何确定建设工程合同的重要条款？ 100
5．如何区分劳务分包与劳务合同？ 100
6．最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第21条关于“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的依据”的规定是指什么？ 100
7．建设工程施工合同中承包人单方解除合同，建设工程承包人行使优先受偿权的期限从何时起算？ 100
8．建设工程合同管理风险的防范措施有哪些？ 100
9．如何应对公路建设工程的合同风险？ 101
10．对于未竣工的建设工程，是否允许当事人变更中标合同约定的计价方式？ 102
二、建设工程招标投标及发包承包 103
法律规范集成 103
（一）招标、投标 103
法律 103
中华人民共和国招标投标法（1999年8月30日） 103
行政法规及文件 112
中华人民共和国招标投标法实施条例（2011年12月20日） 112
部门规章及文件 121
工程建设项目招标范围和规模标准规定（2000年5月1日） 121
建筑工程设计招标投标管理办法（2000年10月18日） 123
房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2001年6月1日） 125
评标委员会和评标方法暂行规定（2001年7月5日） 131
国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（2002年1月10日） 135
工程建设项目施工招标投标办法（2003年3月8日） 137
工程建设项目勘察设计招标投标办法（2003年6月12日） 147
工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（2004年6月21日） 152
工程建设项目货物招标投标办法（2005年1月18日） 154
经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定（2007年10月16日） 161
建筑工程方案设计招标投标管理办法（2008年3月21日） 165
对外承包工程项目投标（议标）管理办法（2011年12月7日） 172
（二）发包、承包 174
行政法规及文件 174
对外承包工程管理条例（2008年7月21日） 174
部门规章及文件 177
建设部关于工程总承包市场准入问题说明的函（2003年7月13日） 177
房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（2004年2月3日） 178
住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局关于印发《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》的通知（2011年9月7日） 180
司法解释及文件 234
最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（2004年10月25日） 234
水利建设工程施工分包管理规定（2005年7月22日） 236
典型案例 239
益民公司诉河南省周口市政府等行政行为违法案 239
疑难精解 248
1．招标人应当注意哪些法律问题？ 248
2．如何认定在共同投标竞买土地开发时约定，一方竞标成功，双方联合开发的行为？ 249
3．发包方与承包方签订的《施工合同书》无效，但承包方已完成了施工任务，则实际施工的单位是否有权得到工程款？ 249
4．建设工程总、分包单位的责任承担如何承担？ 249
5．非法转包、违法分包或者借用他人资质签订的建设工程合同无效，如何处理？ 249
6．发包人不持有土地使用权证，是否可以进行招标、发包？由此签订的工程合同是否有效？ 249
7．发包人不持有施工许可证，是否可以进行招标、发包？由此签订的工程合同是否有效？ 250
8．工程合同的发包人能否将工程合同的权利义务进行概括转让？如果可以，应当履行怎样的程序？ 250
9．工程合同的承包人能否将工程合同的权利义务进行概括转让？ 250
10．“黑白合同”的效力如何认定？ 250
11．招投标完成后，确定了固定价，但签订合同时又改为可调价的，所签合同是否有效？此时备案与不备案是否有什么不同？ 251
12．严格控制发包人对实际实施工人直接承担责任的具体情形有哪些？ 251
13．“涉及企业商业秘密”可否成为认定工程属于不适宜进行招标项目的依据？ 251
14．对于依法必须进行招标的建设工程项目，在履行法定招标投标程序之前，招标人与投标人签订的建设工程施工合同是否有效？ 251
15．招标人与中标人签订建设工程施工合同后，中标人提出的让利承诺实质上是对工程价款的变更，该承诺是否有效？ 252
三、建设工程勘察设计 253
法律规范集成 253
部门规章及文件 253
建筑工程施工图设计文件审查暂行办法（2000年2月17日） 253
建设部关于印发《建设工程勘察设计合同管理办法》和《建设工程勘察合同》、《建设工程设计合同》文本的通知（2000年3月1日） 255
建设工程勘察设计管理条例（2000年9月25日） 256
国家计委、建设部关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知（2002年1月7日） 259
房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法（2004年8月23日） 261
建设部关于实施《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》有关问题的通知（2004年11月23日） 263
建设工程勘察质量管理办法（2007年11月22日） 265
四、建筑施工 267
法律规范集成 267
法律 267
中华人民共和国行政许可法（2003年8月27日） 267
中华人民共和国文物保护法（节录）（2007年12月29日） 275
部门规章及文件 277
工程建设项目报建管理办法（1994年8月13日） 277
建筑工程施工许可管理办法（2001年7月4日） 278
关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）（2004年8月6日） 279
建设工程项目管理试行办法（2004年11月16日） 282
典型案例 284
江西圳业房地产开发有限公司与江西省国利建筑工程有限公司建设工程施工合同纠纷案 284
疑难精解 289
1．对甩项验收工程，竣工时间如何确定？ 289
2．应注意收集哪些工程施工资料？ 290
五、建设工程监理 291
法律规范集成 291
部门规章及文件 291
电力工程建设监理规定（1995年7月7日） 291
工程建设监理规定（1995年12月15日） 293
建设工程监理范围和规模标准规定（2001年1月17日） 295
房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）（2002年7月17日） 296
建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（2006年10月16日） 297
水利工程建设监理规定（2006年12月18日） 299
通信建设工程监理管理规定（2007年1月1日） 304
铁路建设工程监理管理暂行规定（2007年9月17日） 308
住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局关于印发《建设工程监理合同（示范文本）》的通知（2012年3月27日） 313
疑难精解 325
施工当中，发包人避开监理、设计单位直接口头通知承包人进行设计变更或施工标准变更，承包人要求发包人补书面资料，发包人不理，承包人又不敢不执行，但执行时，承包人要求追加价款，发包人和监理均不予签收。此时，为避免时效问题致使承包人利益受损，应怎样保护承包人利益？ 325
六、资质管理 326
法律规范集成 326
（一）企业资质管理 326
部门规章及文件 326
建筑业企业资质等级标准（2001年4月20日） 326
外商投资建设工程设计企业管理规定（2002年9月27日） 410
外商投资建筑业企业管理规定（2002年9月27日） 412
《外商投资建筑业企业管理规定》的补充规定（2003年12月19日） 415
《外商投资建设工程设计企业管理规定》的补充规定（2003年12月19日） 415
工程造价咨询企业管理办法（2006年3月22日） 416
外商投资建设工程设计企业管理规定实施细则（2007年1月5日） 421
工程建设项目招标代理机构资格认定办法（2007年1月11日） 422
外商投资建设工程服务企业管理规定（2007年1月22日） 426
施工总承包企业特级资质标准（2007年3月13日） 428
工程设计资质标准（2007年3月29日） 431
建筑业企业资质管理规定（2007年6月26日） 436
工程监理企业资质管理规定（2007年6月26日） 441
建设工程勘察设计资质管理规定（2007年6月26日） 446
工程监理企业资质管理规定实施意见（2007年7月31日） 451
建设工程勘察设计资质管理规定实施意见（2007年8月21日） 456
工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见（2007年9月21日） 465
建筑业企业资质管理规定实施意见（2007年10月18日） 469
住房和城乡建设部关于施工总承包企业特级资质有关问题的通知（2009年7月30日） 476
（二）专业人员资格管理 477
行政法规及文件 477
中华人民共和国注册建筑师条例（1995年9月23日） 477
部门规章及文件 480
勘察设计注册工程师管理规定（2005年2月4日） 480
注册监理工程师管理规定（2006年1月26日） 484
注册造价工程师管理办法（2006年12月25日） 488
注册建造师管理规定（2006年12月28日） 492
水利部关于印发《水利工程造价工程师注册管理办法》的通知（2007年3月13日） 497
一级建造师注册实施办法（2007年4月10日） 499
中华人民共和国注册建筑师条例实施细则（2008年1月29日） 505
注册建造师执业管理办法（试行）（2008年2月26日） 510
请示答复 514
最高人民法院关于如何认定工程造价从业人员是否同时在两个单位执业问题的答复（2006年6月26日） 514
疑难精解 514
无营业执照、资质的实际施工人，签订无效分包合同后，向第三方采购材料，拖欠材料款，发包人是否对该部分款项负连带清偿责任？ 514
七、建设工程质量安全管理 515
法律规范集成 515
（一）建设工程质量管理 515
行政法规及文件 515
国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知（1999年2月13日） 515
建设工程质量管理条例（2000年1月30日） 518
部门规章及文件 524
房屋建筑工程质量保修办法（2000年6月30日） 524
实施工程建设强制性标准监督规定（2000年8月25日） 526
建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）（2003年6月4日） 527
建设工程质量保证金管理暂行办法（2005年1月12日） 530
建设工程质量检测管理办法（2005年9月28日） 531
房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法（2009年10月19日） 535
住房和城乡建设部关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知（2010年5月4日） 536
房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定（2010年8月1日） 542
住房和城乡建设部关于贯彻实施《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》的通知（2010年9月30日） 543
（二）安全生产管理 544
法律 544
中华人民共和国消防法（节录）（2008年10月28日） 544
中华人民共和国安全生产法（2009年8月27日） 547
行政法规及文件 556
国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（2001年4月21日） 556
建设工程安全生产管理条例（2003年11月24日） 559
安全生产许可证条例（2004年1月13日） 566
生产安全事故报告和调查处理条例（2007年4月9日） 568
部门规章及文件 573
建筑业企业职工安全培训教育暂行规定（1997年4月17日） 573
建筑施工企业安全生产许可证管理规定（2004年7月5日） 574
建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施意见（2004年8月27日） 577
建设工程消防监督管理规定（2009年4月30日） 581
住房和城乡建设部关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知（2010年7月20日） 586
（三）其他 588
法律 588
中华人民共和国环境保护法（节录）（1989年12月26日） 588
中华人民共和国环境噪声污染防治法（节录）（1996年10月29日） 590
中华人民共和国环境影响评价法（2002年10月28日） 591
中华人民共和国节约能源法（2007年10月28日） 595
中华人民共和国防震减灾法（节录）（2008年12月27日） 601
行政法规及文件 603
建设项目环境保护管理条例（1998年11月29日） 603
公共机构节能条例（2008年8月1日） 606
民用建筑节能条例（2008年8月1日） 609
部门规章及文件 613
建设工程抗震设防要求管理规定（2002年1月28日） 613
城市建筑垃圾管理规定（2005年3月23日） 615
房屋建筑工程抗震设防管理规定（2006年1月27日） 617
建设项目竣工环境保护验收管理办法（2010年12月22日） 619
城市抗震防灾规划管理规定（2011年1月26日） 622
疑难精解 624
1．因实际施工人原因（如质量、工期、材料），转包施工企业被判承担连带责任后，是否可以起诉实际施工人？ 624
2．在加工承揽合同中，如果承揽工程的完成是在定作方的场所内进行，交付之时如何确定？加工承揽合同双方对验收方式无特别约定，定作方领受完成的工作成果并使用，且在保修期内未提出质量异议，是否表示该工作成果验收合格？ 624
八、造价与结算 625
法律规范集成 625
法律 625
中华人民共和国价格法（节录）（1997年12月29日） 625
部门规章及文件 627
建筑工程施工发包与承包计价管理办法（2001年11月5日） 627
建筑安装工程费用项目组成（2003年10月15日） 629
建设领域农民工工资支付管理暂行办法（2004年9月6日） 631
建设工程价款结算暂行办法（2004年10月20日） 633
国家发展和改革委员会、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知（2007年3月30日） 637
请示答复 651
最高人民法院关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见（2001年4月2日） 651
最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复（2002年6月20日） 651
典型案例 651
1．岳阳利德房地产开发有限公司与岳阳天龙建筑装饰公司、长沙市棉麻土产总公司、湖南众立物业有限公司工程款纠纷案 651
2．西安市临潼区建筑工程公司与陕西恒升房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷案 657
疑难精解 664
1．如何确定案件的管辖权？ 664
2．获得工程款需要注意哪些问题？ 664
3．如何认定实际施工人？ 665
4．在拖欠工程款案件中，发包人主张因工程质量问题请求减少支付价款的，是通过提出反诉还是通过本诉抗辩主张？ 665
5．发包人在依《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第11条主张减付价款时，举证责任承担的重点是什么？ 665
6．在工程经竣工验收的情况下，怎么证明承包人的质量缺陷和不合合同约定？ 665
7．依《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第26条，实际施工人直接起诉发包人的，若发包人无过错，实际施工人超越一个甚至几个层次起诉与其没有合同关系的发包人，造成发包人讼累及形象受损的，实际施工人和承包人谁承担责任？ 666
8．建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律？ 666
9．建设工程中承包人行使优先受偿权的限制有哪些？ 666
10．承包人的优先受偿权的范围是什么？ 666
11．合作开发房地产合同各方是否对发包人欠款承担连带责任？ 666
12．约定无效的建设工程施工合同工程价款如何结算？ 667
13．工程价款的结算的依据是什么？财政部门的审核（计）报告可否成为当事人结算的法定依据？ 667
14．建设工程施工合同无效，但工程经竣工验收合格的，承包人是否可以主张工程价款优先受偿权？ 667
九、建设项目公开及诚信体系建设 668
法律规范集成 668
法律 668
中华人民共和国民用航空法（节录）（2009年8月27日） 668
行政法规及文件 668
国务院办公厅关于印发全国江河堤防建设现场会会议纪要的通知（节录）（1998年12月28日） 668
收费公路管理条例（节录）（2004年9月13日） 668
中华人民共和国政府信息公开条例（2007年4月5日） 668
部门规章及文件 672
铁路建设工程招标投标实施办法（节录）（2002年8月24日） 672
铁路建设管理办法（节录）（2003年7月31日） 672
建设行政许可听证工作规定（2004年6月30日） 673
公路建设市场管理办法（节录）（2004年12月21日） 675
工程建设项目货物招标投标办法（节录）（2005年1月18日） 675
港口工程竣工验收办法（节录）（2005年4月12日） 675
建设部信访工作管理办法（2005年11月10日） 675
农村公路建设管理办法（节录）（2006年1月27日） 680
建筑市场诚信行为信息管理办法（2007年1月12日） 680
港口建设管理规定（节录）（2007年4月24日） 682
经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定（节录）（2007年10月16日） 682
中华人民共和国交通运输部施行《政府信息公开条例》办法（节录）（2008年4月8日） 683
民航行政机关政府信息公开办法（节录）（2008年4月25日） 683
水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作方案（2010年5月10日） 683
十、执法监督 689
法律规范集成 689
法律 689
中华人民共和国刑法（节录）（2011年2月25日） 689
行政法规及文件 691
国家重大建设项目稽察办法（2000年7月31日） 691
国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知（2003年11月22日） 693
国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知（2004年10月29日） 696
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》的通知（2009年7月9日） 700
党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释（2010年5月7日） 704
部门规章及文件 706
建设行政执法监督检查办法（1993年2月13日） 706
建设行政处罚程序暂行规定（1999年2月3日） 708
建筑市场稽查暂行办法（2001年7月31日） 711
建筑市场举报、投诉受理工作管理办法（2002年3月8日） 713
建设领域违法违规行为举报管理办法（2002年7月11日） 714
建设领域违法违规行为稽查工作管理办法（2010年1月7日） 715
违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定（2010年7月8日） 717
住房和城乡建设部关于进一步加强建筑市场监管工作的意见（2011年6月24日） 720
中华人民共和国住房和城乡建设部关于印发《建设工程企业资质申报弄虚作假行为处理办法》的通知（2011年12月8日） 725
司法解释及文件 726
最高人民检察院、国务院南水北调工程建设委员会办公室关于在南水北调工程建设中共同做好专项惩治和预防职务犯罪工作的通知（2011年11月8日） 726
典型案例 728
夏善荣诉徐州市建设局行政证明纠纷案 728
疑难精解 735
1．实际施工人起诉转包人主张支付工程款的，工程款中是否包括了税金？ 735
2．劳务分包合同当事人对劳务费发生争议，是否要进行工程造价鉴定？有无法律依据？ 735
3．实际施工人起诉的建设工程施工合同纠纷案件中，管辖权如何确定？ 735
附录：实用数据速查 737