前论 郡县制度渊源论略 1
第一章 统治政策与行政区划 9
上、统治政策 9
（一）秦之统治政策——郡县单轨制、中央集权制 9
（二）从封建政策之演变看汉代统治政策——双轨与单轨 10
（三）从监察州制之演变看汉代统治政策——分权与集权 30
下、行政区划 32
（一）秦代郡县之建置 32
（二）汉代郡国之建置 35
（三）汉代县道侯国之建置 43
（甲）县级行政区划之建置 43
（乙）封侯制度 47
（丙）乡亭建置 57
（四）汉代州之建置 67
第二章 郡府组织 73
（一）郡国长官——郡守、国相 73
（甲）守相之一般职事 74
（乙）守相之重要权力 76
（丙）畿辅特制与国相特职 98
（二）郡国佐官——丞、长史、（尉） 102
（三）郡国属吏 108
郡国属吏组织概况 108
（甲）纲纪 119
（乙）门下 124
（丙）列曹 129
（丁）监察——督邮 138
结论 144
第三章 郡尉 147
（一）一般郡国尉 147
（二）边郡都尉 154
（甲）制度 154
（乙）名目 160
附两汉边郡诸都尉表 167
（三）都尉官属 172
附：三国两晋郡都尉 175
第四章 郡国特种官署 188
（一）农林、水利、渔业类 190
（二）畜牧类 192
（三）工矿、商业类 194
（四）军事类 204
郡国特种官署分布表 205
第五章 县廷组织 216
（一）县长官——县令长与侯国相 216
（二）县佐官——丞、尉 218
（三）县属吏 221
县属吏总论 221
（甲）纲纪 224
（乙）门下 226
（丙）列曹 229
附录一：中部碑为县吏共立辨 234
附录二：萧吉五行大义第二十二论诸官条节钞 235
（四）乡亭吏 237
（甲）乡吏 237
（乙）亭吏 240
（丙）里五聚落等吏 243
第六章 乡官 245
第七章 郡县学官 252
第八章 上计 257
（一）上计制之起源 257
（二）汉代两级计制及其时期 258
（三）计簿内容 260
（四）奉计使者 261
（五）上计吏之职责 264
（六）中央治计机关 266
（七）计政流弊与京房考功法 267
第九章 监察 269
（一）中央之统率与监察 269
（二）刺史制度之形成及其演变 272
（三）刺史之威权 292
（四）司隶特制 297
（五）州从事 305
（甲）刺史时期之经制 305
（乙）汉末州牧时期之特制 314
第十章 任迁途径 316
（一）县长吏 316
（甲）除补 316
（乙）迁升 322
（二）郡国守相 323
（甲）除补 323
（乙）迁升 327
（三）畿辅郡 329
（四）州刺史 331
（五）属吏 332
（六）结论 333
附表甲：汉代县令长任迁统计表 335
附表乙：汉代郡国守相任迁统计表 339
附表丙：汉代畿辅任迁统计表 343
附表丁：汉代州刺史任迁统计表 344
汉代地方官吏迁升图 344
第十一章 籍贯限制 345
（一）监官长吏 345
（甲）西汉 345
（乙）东汉 348
（二）属吏 351
（甲）属吏之一般籍贯 351
（乙）属吏分区督察者之籍贯 353
（三）末际变例 356
（四）结论 357
附：汉代知籍县长吏表 359
第十二章 任用杂录 384
（一）任免权 384
（二）籍贯以外之任用限制 387
（三）任用种类 388
（四）任期 390
（五）黜免所坐 391
（六）休假 393
（七）二千石不得出界 396
（八）县长吏擅去官 396
第十三章 秩绶表 398
约论 403
汉代地方行政组织系统图 408
附录一：政风述要 409
附录二：引用及参考书目 427
本卷成书后记 435