第一部分 中国海洋发展的周边环境第一章 中国海洋发展的周边环境 3
一、周边海洋的政治形势 3
（一）海洋发展战略与政策 3
（二）海洋安全形势 7
（三）中国与周边国家的海洋合作 9
二、周边海洋的开发形势 14
（一）海洋油气资源 14
（二）海洋捕捞与水产养殖 15
（三）海洋交通运输 16
（四）滨海旅游 17
（五）海洋可再生能源 18
三、周边海洋的环境保护 19
（一）基本情况 19
（二）管理与保护行动 20
四、小结 21
第二部分 海洋法律与海洋权益 25
第二章 中国的海洋法律制度 25
一、海洋法律制度概述 25
（一）海洋法律制度的分类与效力 25
（二）海洋法律制度的内容和特点 27
二、海洋法律制度的发展背景 31
（一）海洋法律制度的起源和发展 31
（二）《联合国海洋法公约》的影响 33
三、海洋法律制度的新发展 34
（一）国家涉海立法的发展 34
（二）地方海洋立法的进展 35
四、海洋公益服务法律制度 39
（一）海洋公益服务概念 39
（二）海洋公益服务的相关立法 39
五、小结 42
第三章 中国的海洋权益 44
一、海洋权益概述 44
（一）内水及领海主权和毗连区管制权 44
（二）专属经济区和大陆架主权权利及管辖权 45
（三）历史性权利 46
（四）公海自由 47
（五）国际海底区域制度 48
（六）极地科学考察 48
（七）其他 49
二、海洋权益面临的形势与挑战 50
（一）岛礁主权争端 50
（二）海域划界任务 51
（三）资源开发争端 53
（四）南海形势变化 56
（五）担保国的责任问题 56
（六）极地事务 57
三、维护海洋权益的基本立场和举措 59
（一）基本立场和措施 59
（二）极地和大洋相关工作 62
四、小结 65
第四章 中国的海洋安全 66
一、海洋安全概述 66
（一）海洋安全在国家安全中的地位 67
（二）海洋安全的主要影响因素 68
二、中国海洋安全形势 70
（一）海上争端引发的安全问题 70
（二）周边海上军事活动频繁 72
（三）域外势力介入周边海洋事务 74
（四）非传统安全威胁上升 76
三、维护海洋安全的政策和举措 77
（一）中国的海洋安全政策 77
（二）维护海洋安全的举措 79
四、小结 83
第三部分 海洋经济与海洋科技 87
第五章 中国海洋经济的发展 87
一、海洋经济运行情况 87
（一）全国海洋经济总体运行情况 87
（二）区域海洋经济运行情况 88
（三）涉海就业概况 92
二、海洋产业的发展 93
（一）海洋传统产业 94
（二）海洋新兴产业 100
（三）海洋产业的效益分析 104
三、沿海地区海洋经济发展 105
（一）海洋经济总量 105
（二）海洋经济密度 105
（三）海洋产业结构 107
（四）全员劳动生产率 108
四、小结 108
第六章 中国海洋经济发展规划 110
一、“十二五”规划对发展海洋经济的战略部署 110
（一）“十二五”规划对海洋经济的总体部署 110
（二）部门和行业规划中有关海洋经济的具体部署 112
（三）综合评述 123
二、沿海地区“十二五”规划对海洋经济发展的安排 125
（一）辽宁省“十二五”规划 125
（二）天津市“十二五”规划 126
（三）河北省“十二五”规划 126
（四）山东省“十二五”规划 126
（五）江苏省“十二五”规划 127
（六）上海市“十二五”规划 127
（七）浙江省“十二五”规划 127
（八）福建省“十二五”规划 129
（九）广东省“十二五”规划 131
（十）广西省“十二五”规划 131
（十一）海南省“十二五”规划 131
（十二）东北振兴“十二五”规划 133
（十三）综合评述 133
三、海洋经济专项规划 134
（一）国务院批复的专项规划 134
（二）沿海地区的海洋经济专项规划 138
四、小结 139
第七章 中国海洋科技的发展 141
一、海洋科技政策与规划 141
（一）国家海洋科技发展的政策与规划 141
（二）沿海地区海洋科技发展的政策与规划 142
（三）行业规划中海洋科技发展的政策与部署 145
二、海洋科研及成果 146
（一）海洋科研课题概况 146
（二）涉海科研机构和人员 147
（三）海洋科研机构经费与收入 148
三、海洋调查与重大海洋专项 149
（一）“我国近海海洋环境调查与综合评价”（“908专项”） 149
（二）极地科学考察 151
（三）大洋专项及大洋科学考察 152
（四）海洋高技术计划（“863计划”） 153
（五）海洋基础科学研究（“973计划”） 154
（六）公益性海洋行业科研专项 157
四、海洋高技术发展现状 157
（一）海洋探测与监视技术 157
（二）海洋生物技术 158
（三）海洋探查与资源开发技术 159
五、小结 166
第四部分 海洋生态环境保护与资源开发第八章 中国的海洋生态环境保护 169
一、海洋环境状况 169
（一）海水环境质量 169
（二）沉积物质量 173
（三）近岸海洋生物质量 173
（四）海洋生态环境灾害 173
二、海洋生态保护 176
（一）海洋生态监控区健康状况 176
（二）海洋保护区 178
（三）海岛生态保护 178
三、海洋生态环境管理 179
（一）海洋环境风险应急管理 179
（二）地方海洋环境保护制度建设 180
（三）海洋和海岛生态修复 182
四、小结 183
第九章 中国的海洋资源开发利用 184
一、海洋资源开发利用基础 184
（一）国家管辖海域的主要资源 184
（二）国家管辖外海域的主要资源 190
二、海洋资源开发利用 194
（一）海洋生物资源 194
（二）海洋油气资源 197
（三）海洋空间资源 199
（四）海水资源利用 203
三、海洋资源开发利用中存在的问题 205
（一）资源利用率有待提高 205
（二）深海资源探采能力不足 206
四、海洋资源开发利用方向及保障措施 207
（一）资源开发利用方向 207
（二）资源开发利用保障措施 207
五、小结 208
第十章 中国海洋防灾减灾 210
一、海洋灾害的概念与种类 210
（一）海洋生态灾害 210
（二）突发性海洋污染事件 211
（三）海平面上升及其相关灾害 211
（四）海洋自然环境灾害 211
二、中国的海洋灾害 212
（一）赤潮和绿潮 212
（二）海上溢油 216
（三）风暴潮与海浪 216
（四）海冰 218
（五）海平面上升 219
（六）海岸侵蚀与海水入侵 221
三、海洋灾害管理 224
（一）海洋防灾减灾管理 224
（二）海洋灾害预警预报业务系统建设 226
（三）海洋领域应对气候变化 226
四、典型海洋灾害分析及相关建议 228
（一）日本海啸事件 228
（二）渤海“蓬莱19-3”溢油事故 231
五、小结 234
第十一章 陆海统筹与海洋可持续发展 235
一、陆海统筹的意义 235
（一）陆海统筹的概念 235
（二）陆海统筹对促进海洋可持续发展的意义 237
二、陆海统筹视角下的海洋可持续发展能力评估 239
（一）评估指标体系 239
（二）海洋可持续发展能力评估 241
（三）制约海洋可持续发展的主要问题 254
三、实施陆海统筹的重点任务 255
（一）普及宣传教育 255
（二）完善体制机制 255
（三）做好科学规划 256
（四）发展海洋科技工程 256
（五）建立综合支撑体系 256
四、小结 257
第五部分 海洋政策与海洋管理 261
第十二章 中国的海洋政策 261
一、海洋政策的概念 261
二、海洋政策的发展 262
三、海洋政策的主要内容 264
（一）海域使用 264
（二）海岛开发保护 266
（三）海洋环境和生态保护 269
（四）海洋科技发展 272
（五）海洋产业发展 275
（六）海洋教育与人才发展 283
四、“十二五”海洋政策要点 285
五、小结 286
第十三章 中国的海洋规划 287
一、海洋规划的发展历程 287
（一）发展背景 287
（二）发展历史 288
（三）对海洋规划的认识 292
二、“十二五”海洋事业发展规划 293
（一）国家总体部署 294
（二）有关涉海规划 296
三、“十二五”时期海洋相关产业发展规划 303
（一）海洋渔业 303
（二）海洋交通运输业 304
（三）石化和化学工业 304
（四）旅游业 305
（五）海水淡化产业 306
（六）海洋可再生能源 306
（七）海洋工程装备业 306
（八）船舶工业 307
（九）其他海洋产业 307
四、小结 308
第十四章 中国的海洋管理 309
一、海洋管理体制 309
（一）中国的海洋管理体制 309
（二）国家与地方海洋管理职能部门 311
（三）主要涉海管理部门、机构及职责 314
（四）海洋管理的公众参与 316
二、国家海洋管理实践 318
（一）海域使用管理 318
（二）海岛开发保护管理 320
（三）海洋经济管理 321
（四）海洋资源管理 323
（五）海洋环境管理 325
（六）海洋公益服务管理 327
（七）海洋科技管理 328
三、地方海洋管理实践 330
（一）地方海域使用管理 330
（二）地方海洋经济管理 334
（三）地方海洋资源管理 335
（四）地方海洋环境管理 336
（五）地方海洋科技管理 337
四、小结 337
第十五章 中国的海洋执法 339
一、海洋执法概述 339
二、海上执法队伍 340
（一）海上执法队伍的职责与任务 340
（二）海上执法依据 348
三、中国海监海洋执法综述 351
（一）维护海洋权益的执法活动 351
（二）海域使用管理执法 352
（三）海洋环境保护执法 352
（四）海岛保护执法 353
（五）海上执法合作 354
四、中国海监执法能力建设 354
（一）船舶执法装备建造 354
（二）航空执法装备建设 355
（三）科技支撑保障能力建设 355
五、小结 356
第六部分 极地科学考察 361
第十六章 中国的极地科学考察 361
一、极地科学考察概述 361
（一）极地的特点和价值 361
（二）极地考察的国际环境 362
（三）极地考察的成就 363
二、极地科学考察工作 364
（一）极地科学考察概况 365
（二）极地科学考察项目 366
（三）极地科学研究的进展和成果 366
三、极地科学考察“十二五”规划 371
（一）工作思路 371
（二）主要任务 372
（三）未来展望 374
（四）保障措施 374
四、小结 374
结语：中国与太平洋世纪 376
附件 381
附件一 中华人民共和国大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线示意图 381
附件二 2012年《政府工作报告》中涉及海洋的内容 382
附件三 2011年中央领导关于海洋工作的指示 383
附件四 2010年《中国海洋行政执法公报》（摘录） 385
附件五 2010年《海域使用管理公报》（摘录） 389
附件六 2010年《海洋环境质量公报》（摘录） 399
附件七 2010年《中国海洋灾害公报》（摘录） 418
附件八 2010年《中国海平面公报》（摘录） 431
附件九 2010年《中国海洋经济统计公报》（摘录） 438
附件十 2010年《海岛管理公报》（摘录） 441
附件十一 中国第一批开发利用无居民海岛名录 447
附件十二 国家海洋局、民政部受权公布中国钓鱼岛及其部分附属岛屿标准名称 454
附件十三 中国主要海洋法律文件 457
附件十四 中国海军赴亚丁湾、索马里海域打击海盗资料 461
附件十五 中越签署《关于指导解决中华人民共和国和越南社会主义共和国海上问题基本原则》 464
附件十六 200海里以外大陆架划界案和初步信息情况 466
附件十七 主要涉海国际条约和协定 471
附件十八 中国历次南北极科学考察任务及成果 474
主要参考文献 479