第1章 城乡建设用地增减挂钩的背景和意义 1
1.1 城乡建设用地增减挂钩产生的宏观背景 1
1.1.1 我国土地利用状况分析 1
1.1.2 我国建设用地状况分析 4
1.1.3 城乡建设用地增减挂钩政策的制定与实施 6
1.2 城乡建设用地增减挂钩的内涵 8
1.3 实施城乡建设用地增减挂钩的意义 9
1.3.1 城乡建设用地增减挂钩与科学发展观 9
1.3.2 城乡建设用地增减挂钩与城乡统筹发展 11
1.3.3 城乡建设用地增减挂钩与社会主义新农村建设 13
1.4 城乡建设用地增减挂钩的研究概述 14
1.4.1 国外土地整理研究 14
1.4.2 国内土地整理研究 15
1.4.3 国内城乡建设用地增减挂钩研究 16
第2章 城乡建设用地增减挂钩的理论依据 18
2.1 土地供求理论 18
2.1.1 土地供给 18
2.1.2 土地需求 20
2.1.3 土地的供需矛盾及其平衡 23
2.1.4 城乡建设用地增减挂钩与土地供需矛盾 26
2.2 地租理论 27
2.2.1 马克思的地租理论 27
2.2.2 社会主义地租理论 28
2.2.3 社会主义地租理论的现实意义 29
2.2.4 城乡建设用地增减挂钩与地租理论 30
2.3 土地区位理论 31
2.3.1 土地利用圈层结构 31
2.3.2 影响城市土地利用圈层结构的因素 33
2.3.3 城乡建设用地增减挂钩与区位理论 34
2.4 可持续发展理论 35
2.4.1 可持续发展理论 35
2.4.2 土地可持续利用 36
2.4.3 城乡建设用地增减挂钩与可持续发展理论 38
2.5 土地产权理论 39
2.5.1 产权及土地产权概念 39
2.5.2 我国的土地产权制度 40
2.5.3 城乡建设用地增减挂钩与土地产权 42
2.6 土地生态理论 43
2.6.1 土地生态系统及景观生态学 43
2.6.2 土地生态评价指标 44
2.6.3 城乡建设用地增减挂钩与土地生态 46
2.7 福利经济学理论 46
2.7.1 土地制度的福利功能分析 46
2.7.2 城乡建设用地增减挂钩与农民权益的保障 48
第3章 各地可供借鉴的经验做法 49
3.1 安徽省建设用地置换 49
3.1.1 建设用地置换的实施背景 49
3.1.2 建设用地置换的内涵 50
3.1.3 建设用地置换遵循的原则 50
3.1.4 建设用地置换的具体做法 51
3.1.5 建设用地置换的实施成效 53
3.1.6 建设用地置换实施中存在的问题 55
3.2 湖南省农村土地综合整治 56
3.2.1 农村土地综合整治的实施背景 56
3.2.2 农村土地综合整治的内涵 57
3.2.3 农村土地综合整治遵循的原则 58
3.2.4 农村土地综合整治的具体做法 59
3.2.5 农村土地综合整治的实施成效 61
3.2.6 农村土地综合整治工作存在的问题 62
3.3 重庆市城乡建设用地增减挂钩 63
3.3.1 城乡建设用地增减挂钩的实施背景 63
3.3.2 城乡建设用地增减挂钩的内涵 64
3.3.3 城乡建设用地增减挂钩的原则 65
3.3.4 城乡建设用地增减挂钩的具体做法 65
3.3.5 城乡建设用地增减挂钩的实施成效 68
3.3.6 城乡建设用地增减挂钩工作存在的问题 69
第4章 城乡建设用地增减挂钩的组织和实施 72
4.1 城乡建设用地增减挂钩的实施原则 72
4.1.1 充分尊重集体土地产权，切实保障农民权益的原则 72
4.1.2 挂钩周转指标与复垦耕地的数量、质量“双挂钩”的原则 73
4.1.3 以科学发展观为指导，促进土地可持续利用的原则 73
4.2 城乡建设用地增减挂钩的实施内容 74
4.2.1 开展农村建设用地整理专项调查 74
4.2.2 编制城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划 75
4.2.3 城乡建设用地增减挂钩项目区的资金管理 77
4.2.4 做好拆旧区的整理复垦 77
4.2.5 做好建新区的规划建设 78
4.2.6 切实保障农民权益 78
4.3 城乡建设用地增减挂钩的组织管理 79
4.3.1 城乡建设用地增减挂钩的实施流程 79
4.3.2 城乡建设用地增减挂钩的组织分工 80
4.3.3 城乡建设用地增减挂钩的组织程序 81
第5章 城乡建设用地增减挂钩的实施模式 83
5.1 村民居住的安置模式 83
5.1.1 城乡一体化的模式 83
5.1.2 村镇体系综合规划的模式 84
5.1.3 缩并零散村庄，建设中心村的模式 86
5.1.4 三种实施模式的对比 87
5.2 实施主体模式 87
5.2.1 政府主导型运作模式 87
5.2.2 市场主体模式 88
5.2.3 政府与市场联动模式 89
5.2.4 村集体自主型运作模式 89
5.2.5 四种实施模式的对比 90
5.3 区域模式 91
5.3.1 东部沿海经济发达地区挂钩实施模式 91
5.3.2 中部粮食主产区挂钩实施模式 92
5.3.3 西部生态脆弱区挂钩实施模式 93
5.3.4 三种实施模式的对比 94
第6章 城乡建设用地增减挂钩的制度保障 96
6.1 城乡建设用地增减挂钩的制度框架 96
6.2 城乡建设用地增减挂钩的法律规范 97
6.2.1 关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见 97
6.2.2 关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知 99
6.2.3 天津市城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 99
6.3 城乡建设用地增减挂钩的资金保障 100
6.4 城乡建设用地增减挂钩的拆迁安置制度 103
6.5 城乡建设用地增减挂钩的土地运作制度 105
6.5.1 级差地租的利用 105
6.5.2 土地权属调整 106
6.5.3 农村集体土地流转 107
6.6 城乡建设用地增减挂钩的相关配套制度 108
第7章 城乡建设用地增减挂钩的实施评价和风险分析 111
7.1 开展城乡建设用地增减挂钩实施评价的意义 111
7.2 城乡建设用地增减挂钩实施评价的内容 112
7.2.1 实施过程评价 112
7.2.2 经济效益评价 112
7.2.3 社会效益评价 114
7.2.4 生态效益评价 117
7.3 城乡建设用地增减挂钩实施评价指标的建立 119
7.3.1 指标选取的原则 119
7.3.2 实施过程评价指标的建立 120
7.3.3 经济效益评价指标的建立 121
7.3.4 社会效益评价指标的建立 122
7.3.5 生态效益评价指标的建立 123
7.4 城乡建设用地增加挂钩的风险分析 123
7.4.1 项目风险分类 123
7.4.2 风险分析存在的问题 125
7.4.3 风险应对措施 125
第8章 城乡建设用地增减挂钩的问题与展望 127
8.1 城乡建设用地增减挂钩的问题分析 127
8.1.1 城乡建设用的增减挂钩政策的“对与错”问题 127
8.1.2 城乡建设用地增减挂钩实施过程中的违规问题 128
8.1.3 城乡建设用地增减挂钩中的农民权益问题 129
8.1.4 城乡建设用地增减挂钩中的土地制度问题 131
8.1.5 城乡建设用地增减挂钩中的资金问题 132
8.1.6 城乡建设用地增减挂钩对自然和人文环境的影响 134
8.2 城乡建设用地增减挂钩的对策建议 135
8.3 城乡建设用地增减挂钩的发展趋势 141
8.3.1 以科学发展观为指导，促进土地可持续利用 141
8.3.2 与农村土地整治相结合，促进社会主义新农村建设 142
8.3.3 以土地权属调整和安置补偿为重点，切实保障农民权益 143
8.3.4 以城乡建设用地增减挂钩为契机，推进农村土地制度改革 144
8.4 城乡建设用地增减挂钩试点的清理检查 147
8.4.1 城乡建设用地增减挂钩试点清理检查的背景 147
8.4.2 城乡建设用地增减挂钩试点清理检查发现的问题 148
8.4.3 城乡建设用地增减挂钩试点清理检查提出的建议 149
第9章 天津市城乡建设用地增减挂钩实践 151
9.1 天津市城乡建设用地增减挂钩的实施背景 151
9.1.1 耕地和基本农田保护形势严峻 151
9.1.2 建设用地供需矛盾仍然较大 152
9.1.3 农村宅基地利用低效 154
9.2 天津市城乡建设用地增减挂钩的实施历程 155
9.2.1 第一批挂钩情况 155
9.2.2 第二批挂钩情况 155
9.2.3 第三批挂钩情况 156
9.2.4 第四批挂钩情况 156
9.3 天津市城乡建设用地增减挂钩的实施特点 156
9.3.1 依托挂钩试点，推进示范小城镇建设，实现城乡统筹 156
9.3.2 规范管理，创新规划管理手段，实现管理工作科学化 157
9.3.3 结合挂钩试点，开展农村土地整治，实现三区联动 159
9.3.4 技术为本，依托“一张图”平台，实现管理工作信息化 160
9.3.5 以土地为融资渠道，确保农民权益 160
9.4 天津市城乡建设用地增减挂钩的工作原则 161
9.5 天津市城乡建设用地增减挂钩的组织安排 161
9.6 天津市城乡建设用地增减挂钩的运作模式 162
9.6.1 市场主体模式 162
9.6.2 政府主导型模式 163
9.6.3 依托区域特色的资本聚集模式 163
9.7 天津市城乡建设用地增减挂钩的实施过程 164
9.7.1 挂钩试点工作流程 164
9.7.2 挂钩试点项目区入库审批 166
9.7.3 项目区整体审批的申报 168
9.7.4 土地整理复垦过程监管和验收 169
9.8 天津市城乡建设用地增减挂钩的周转指标管理 170
9.9 天津市城乡建设用地增减挂钩的土地权属调整 171
9.10 天津市城乡建设用地增减挂钩的农民权益保障 173
9.10.1 征求农民意愿，确定挂钩实施的可行性 173
9.10.2 做好补偿安置，保障农民土地权益 174
9.10.3 通过多种途径，改善农民的生产生活条件 174
9.11 天津市城乡建设用地增减挂钩的实施评价 175
9.11.1 实施过程评价 175
9.11.2 经济效益评价 176
9.11.3 社会效益评价 179
9.11.4 生态景观效益评价 180
9.12 天津市城乡建设用地增减挂钩的经验总结 186
9.12.1 尊重农民意愿，保障农民权益 186
9.12.2 加强政府主导，掌控政策方向 186
9.12.3 先行制度建设，规范试点运行 187
9.12.4 严格规划管理，统筹项目布局 188
9.12.5 强化整理复垦，保证指标归还 188
9.12.6 规范权属管理，明晰土地产权 188
9.12.7 加大财政支持，确保顺利实施 189
9.12.8 坚持产业立镇，提高农民收入 189
附件1 天津市城乡建设用地增减挂钩试点土地规划导则 190
附件2 天津市××区××镇城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划 206
参考文献 222