第一章 导论 1
一、研究的意义 1
二、既有研究综述 3
三、研究视角与研究方法 7
（一）研究视角 7
（二）研究方法 7
四、基本概念廓清 11
（一）公共服务合同外包 11
（二）政府责任 20
（三）“公”与“私” 21
第二章 国家·社会·市场——政府职能转移的框架 22
一、理论工具的提出 22
二、政府职能转移的必要性 24
（一）西方国家政府职能转移的必要性分析 24
（二）中国政府职能转移的必要性与现实准备 27
三、公共任务体系中政府、社会、市场特性分析 29
（一）特定“国家观”下的公共任务主体 29
（二）差异与共性：政府、社会、市场特性分析 31
四、基于政府、社会、市场特性的职能配置 33
（一）应由政府亲自履行的职能 33
（二）可委托社会、市场行使的职能 33
（三）政府可考虑“放手”的职能 34
五、政府职能转移的路径分析 35
（一）实质民营化 35
（二）公私合作 36
第三章 公共服务合同外包的实践流变 39
一、真实世界里的合同外包——公共服务合同外包动因探析 39
（一）效率假设及质疑 39
（二）政治选择？ 46
二、国外公共服务合同外包的实践流变 48
（一）美国公共服务合同外包的发展 48
（二）英国公共服务合同外包的发展 57
（三）德国公共服务合同外包的发展 64
三、我国公共服务合同外包的实践 68
（一）视角：基于个案的审视 68
（二）案例：公权力行政外包 69
（三）案例：非权力性行政外包 72
（四）个案归纳：中国公共服务合同外包的初步特点 84
第四章 公共服务合同外包对传统政府责任的挑战 90
一、传统政府责任体系 90
（一）对政府责任的理解 90
（二）传统政府责任体系的确立依据 93
（三）政府在公共服务领域中的传统责任 97
二、公共服务合同外包对传统政府责任体系的挑战 99
（一）效率标准正式进入法定政府责任体系 99
（二）担保责任成为政府责任体系的重要内容 101
（三）传统公法责任依然是政府责任的重要内容 102
（四）责任标准的竞合与冲突 102
三、公共服务合同外包对政府责任实现路径的挑战 105
（一）通过市场竞争实现政府责任 105
（二）将公法规则嵌入民营化——美国的经验 108
（三）通过司法解释扩展政府行为含义 112
第五章 政府责任实现机制之一：过程中的合同治理 116
一、选择合作者 117
（一）标准与权衡 117
（二）在合作者之间建立竞争 123
（三）案例二则 124
二、缔约程序中的法律规制 126
（一）程序机制的功能 126
（二）国外公共服务合同外包的程序规制 128
（三）我国政府购买公共服务的程序规制 132
三、对合同外包的监督与评价 140
（一）监督评估的必要性 140
（二）我国公共服务合同外包监督与评估的实践 141
（三）美、英两国的经验 145
（四）监督、评估中的公众参与问题 148
（五）改进合同监督与评价的可能路径 152
第六章 政府责任实现机制之二：公法的实体规制 155
一、外包范围、法律保留与政府治理能力 155
（一）外包范围与法律保留 156
（二）复杂服务与政府能力 160
（三）法律形式选择自由 162
二、合同内容中的公法责任要求 163
（一）贯彻公法上的公共政策目标 163
（二）符合法律规定 165
（三）将公法要求写入外包合同 166
（四）公共标准可以引发的冲突 168
三、政府在合同外包中的担保责任 169
（一）给付不中断的担保义务 170
（二）维持与促进竞争的担保责任 171
（三）持续性的合理价格与一定给付品质的担保义务 171
（四）对既有员工的安置担保义务 172
（五）人权保障义务与国家赔偿责任之承担 172
四、案例：通过合同外包引导较高劳动标准——美国生活工资制度 173
第七章 对合同外包的司法审查 178
一、对外包争议进行司法审查的意义 179
（一）实现对政府行为的问责 179
（二）保障外包公正有序进行 179
（三）保障公民权益 179
二、政府与公民之间争议的司法审查 180
三、公民与承包商之间争议的司法审查 181
（一）美国司法审查受案标准的演化 182
（二）英国司法审查受案标准的变迁 186
（三）我国对承包商行为进行司法审查的标准探讨 189
四、竞标人与政府之间争议的司法审查 192
（一）相关国家的实践 192
（二）我国的实践 195
五、对外包合同履行争议的司法审查 196
（一）外包合同的性质判断 196
（二）行政合同诉讼的规则构建 204
附件 纽约市儿童福利外包的责任样本 216
主要参考文献 223
图表索引 27
表1: 2000～2005年政府支出与GDP增长率 27
表2: ACS指示与相关权重 218
表3: ACS结果与它们各自的权重 218