第一篇 县市经济概述 1
第一章 县市经济的意义 1
1 县市的历史演变 1
（1.1）县市的概念 1
（1.2）县的演变过程 3
（1.3）县级市的演变过程 4
2 县市经济的特征 5
（1.4）县市经济的基层性 5
（1.5）县市经济的区域性 5
（1.6）县市经济的整体性 6
3 县市经济的地位 7
（1.7）县市经济是构成国民经济网络的基本网络 7
（1.8）县市经济是构成国民经济有机整体的细胞 8
（1.9）县市经济是构成国家经济实力的经济实体 9
（1.10）研究县市经济的意义 10
第二章 县市经济的形态 12
1 县市经济的本质属性 12
（2.1）县市经济的计划性 12
（2.2）县市经济的商品性 13
（2.3）计划性与商品性的统一 14
2 县市的计划商品经济形态 15
（2.4）从生产力角度考察县市的有计划商品经济 15
（2.5）从生产关系角度考察县市有计划商品经济 17
3 树立计划商品经济观念 19
（2.6）劳动价值观念 19
（2.7）计划市场观念 19
（2.8）平等竞争观念 20
（2.9）经济信息观念 21
第三章 县市经济的运行 23
1 县市经济的运行主体 23
（3.1）政府主体 23
（3.2）企业主体 25
（3.3）个人主体 26
2 运行轨道 27
（3.4）计划轨道 27
（3.5）市场轨道 28
（3.6）合同轨道 29
3 运行目标 30
（3.7）协调运转 30
（3.8）快速运转 31
（3.9）高效运转 31
4 县市经济的运行调节 32
（3.10）政府调节 32
（3.11）企业调节 32
（3.12）个人调节 33
第四章 县市经济的所有制关系 33
1 县市的所有制结构 34
（4.1）县市所有制结构的含义 34
（4.2）城镇所有制结构 35
（4.3）乡村所有制结构 37
2 县市的公有制成份 38
（4.4）公有制的主体地位 38
（4.5）传统公有制成份 40
（4.6）县市新型公有制成份 41
3 县市其他所有制成份 43
（4.7）个体经济 43
（4.8）私人企业 44
（4.9）县市中外合营经济 45
第五章 县市经济的产业结构 45
1 县市产业结构与资源配置 47
（5.1）产业和产业结构 47
（5.2）产业结构的实质 49
（5.3）产业结构的探索 50
2 县市产业结构的基本格局 51
（5.4）县市产业结构的基本层次 51
（5.5）县市产业结构中的基本构成 52
（5.6）县市产业结构的发展趋势 53
3 县市产业结构调整的政策导向 55
（5.7）调整县市产业结构的依据 55
（5.8）县市对国家产业政策的实施 56
（5.9）当前产业政策的导向和县市产业结构的调整 57
第六章 县市经济的对外开放 57
1 县市经济对外开放的必要性 60
（6.1）加快经济发展 60
（6.2）优化资源配置 61
（6.3）改善群众生活 62
2 县市经济对外开放的特点 63
（6.4）对象上的多样市场 63
（6.5）内容上的地方色彩 64
（6.6）发展上的初级阶段 65
3 县市经济对外开放的原则 66
（6.7）平等互利、讲求效益 66
（6.8）因地制宜、发挥优势 67
（6.9）统筹安排、循序推进 67
第七章 县市经济的发展战略 69
1 县市经济发展战略的历史形成 69
（7.1）经济发展战略的含义和由来 69
（7.2）县市经济发展战略的实质和特征 71
（7.3）县市经济发展战略的作用和意义 72
2 县市经济发展战略的总体谋划 74
（7.4）战略谋划的客观依据 74
（7.5）战略谋划的基本原则 75
（7.6）战略谋划的模式选择 76
3 县市经济发展战略的主体构成 77
（7.7）战略发展目标 77
（7.8）战略发展重点 78
（7.9）战略发展步骤 79
第八章 县市经济体制改革 80
1 县市经济体制的变革 80
（8.1）县市经济体制的含义 80
（8.2）县市经济体制的演变 81
（8.3）县市经济体制的改革 83
2 县市经济体制改革的目标 85
（8.4）县市经济体制改革的基本要求 85
（8.5）县市经济体制改革的目标模式 87
3 县市经济体制改革的发展趋势 88
（8.6）县市经济体制改革的阶段划分 88
（8.7）县市经济体制改革的基本走向 90
第九章 县市经济的管理 92
1 县市经济管理的含义、特点和原则 92
（9.1）县市经济管理的含义 92
（9.2）县市经济管理的特点 93
（9.3）县市经济管理的原则 95
2 县市经济管理的职能、任务和目标 96
（9.4）县市经济管理的职能 96
（9.5）县市经济管理的任务 98
（9.6）县市经济管理的目标 99
3 县市经济管理的方法 100
（9.7）经济方法 100
（9.8）行政方法 101
（9.9）法律方法 102
（9.10）思想教育方法 102
（9.11）现代管理技术 103
第二篇 县市部门经济 104
第十章 县市部门经济的构成和任务 104
1 县市经济部门的构成 104
（10.1）县市的经济部门 104
（10.2）部门经济的基本分类 105
（10.3）部门经济的结构 106
2 县市部门经济的任务 108
（10.4）部门经济的属性 108
（10.5）部门经济的目标 109
3 部门经济的机构设置 110
（10.6）部门经济机构设置的现状 110
（10.7）现行部门经济机构设置的主要利弊 112
（10.8）调整县市部门经济机构的基本思路 114
第十一章 县市农业部门 117
1 县市农业的基础作用 117
（11.1）县市农业经济的对象 117
（11.2）农业对产业结构的制约 118
（11.3）农业对商品经济发展的制约 119
2 县市农业的合理布局 120
（11.4）农业生产的特点 120
（11.5）农业经济结构 122
（11.6）农业的合理布局 124
3 农业管理及其职责 126
（11.7）农业管理系统 126
（11.8）农业部门的职能 126
第十二章 县市工业部门 128
1 县市工业的主导地位 128
（12.1）工业是县市经济发展的长远方向 128
（12.2）工业是县市经济现代化的物质基础 129
（12.3）工业是贫困县市治穷致富的重要途径 129
2 县市工业的合理配置 130
（12.4）县市工业配置面临的任务 130
（12.5）县市工业配置的一般原则 131
（12.6）县市工业合理配置的方法 133
3 县市工业的行业管理 135
（12.7）县市工业行业管理的目标 135
（12.8）县市工业行业管理的组织形式 135
（12.9）县市工业行业管理的基本职能 136
（12.10）县市工业行业协会的组建 137
第十三章 县市商业部门 139
1 县市商业部门的桥梁作用 139
（13.1）商业在生产过程中的作用 139
（13.2）商业在分配过程中的作用 140
（13.3）商业在消费过程中的作用 141
2 县市商业组织 141
（13.4）商业组织体系 141
（13.5）商业流通网络 143
3 县市物资流通 144
（13.6）生产资料流通 144
（13.7）农副产品流通 145
（13.8）日用工业品流通 146
4 县市对外贸易 147
（13.9）对外贸易中的出口 147
（13.10）对外贸易中的进口 148
第十四章 县市交通、邮电部门 150
1 交通、邮电的先行作用 150
（14.1）作为特殊物质生产部门的交通与邮电 150
（14.2）交通与邮电是经济发展的先行 152
2 交通运输系统及其管理 154
（14.3）交通运输系统 154
（14.4）交通运输管理机构 155
3 经济信息传输与邮电通讯管理 157
（14.5）经济信息与县市经济 157
（14.6）经济信息系统的结构和传输渠道 158
（14.7）邮电通讯及其管理 159
第十五章 县市物价部门 161
1 县市物价的形成 161
（15.1）县市物价的含义 161
（15.2）县市物价的形式 162
2 县市物价的杠杆作用 163
（15.3）物价对经济生活的调节 163
（15.4）物价的调节手段 165
3 物价管理机构及其职能 167
（15.5）机构设置及权限划分 167
（15.6）县市物价部门的职能 168
第十六章 县市财税部门 171
1 县市经济中的财政 171
（16.1）县市财政的特点 171
（16.2）县市财政的功能 172
2 县市经济中的税收 174
（16.3）县市的税收管理机构的设置与税务管理 174
（16.4）税收对县市经济的调节 174
3 “分级包干”体制下的县市财政 176
（16.5）县市财政体制的演变过程 176
（16.6）县市财政体制演变趋势 178
第十七章 县市金融部门 180
1 县市经济与金融调节 180
（17.1）金融的调节功能 180
（17.2）金融在县市经济中的调节作用 181
2 县市金融体系 184
（17.3）县市金融体系的组成 184
（17.4）县市金融机构的业务范围 184
（17.5）县市金融体系的运行 186
3 县帝金融市场 188
（17.6）县市金融市场的开放 188
（17.7）县市的农村金融市场 189
第十八章 县市工商行政管理部门 189
1 县市经济中的工商行政管理 191
（18.1）工商行政管理的历史沿革 191
（18.2）工商行政管理的必要性 193
2 工商行政管理的特征 194
（18.3）工商行政管理的监督作用 194
（18.4）工商行政管理的主要特征 195
3 县市工商行政管理机构及其职责 196
（18.5）县市工商行政管理机构 196
（18.6）工商行政管理机构的主要任务 197
（18.7）工商行政管理的具体内容 197
第十九章 县市劳动部门 200
1 县市经济资源中的劳动力资源 200
（19.1）劳动力资源的内容 200
（19.2）劳动力资源的地位 201
2 县市劳动力资源的基本结构及其变动趋势 203
（19.3）劳动力资源的类型 203
（19.4）劳动力的基本结构 204
3 县市劳动部门及其主要职责 205
（19.5）劳动管理机构的设置 205
（19.6）劳动管理部门的主要职责 206
（19.7）劳动服务公司的主要职责 208
第二十章 县市科技部门 210
1 县市经济中的科学技术 210
（20.1）科学技术是县市社会生产力的重要组成因素 210
（20.2）技术进步对县市经济发展的促进作用 212
2 县市技术结构与技术开放 214
（20.3）技术进步与技术结构 214
（20.4）技术结构与产业结构 215
（20.5）农业和农村技术开发 217
3 县市科技管理及其职责 219
（20.6）科技管理的主要内容 219
（20.7）科技管理的基本要求 220
（20.8）科学技术管理机构及其主要职责 220
第二十一章 县市文教部门 222
1 文教事业与县市经济 222
（21.1）文教部门是开发劳动力资源的直接承担者 222
（21.2）文教部门是社会主义精神文明的直接建设者 223
2 县市教育部门及其发展 224
（21.3）发展县市教育的迫切性 224
（21.4）县市教育的构成及其特征 225
（21.5）教育行政管理机构的设置及期职责 226
3 县市文化基本网络和管理机构 228
（21.6）县市文化活动的基本构成 228
（21.7）文化活动的基本网络和管理机构 230
第二十二章 县市计划统计部门 233
1 计划管理及其职责 233
（22.1）计划管理的必要性 233
（22.2）县市计划部门的职责 235
2 县市统计机构及其任务 236
（22.3）县市统计机构及其主要任务 236
（22.4）县市统计机构的统计信息服务 237
3 县市经济监督中的审计监督 239
（22.5）审计的概念 239
（22.6）县市审计的作用和任务 240
（22.7）审计机构及其主要任务 241
第二十三章 县市国土管理部门 243
1 县市国土资源 243
（23.1）县市经济与国土资源 243
（23.2）国土管理的意义 245
（23.3）国土行政管理机构的设置及其职能 246
2 县市环境保护 247
（23.4）县市环境问题的基本特点 247
（23.5）县市环保管理机构的设置及其职能 248
3 县市城乡建设 251
（23.6）城乡建设的总体规划 251
（23.7）城乡建设管理机构的设置及其职能 252
第二十四章 县市经济法律部门 252
1 法律方法在经济管理中的地位 254
（24.1）经济管理中的法律手段 254
（24.2）法律方法的职能作用 255
2 县市经济司法机关及其职能 257
（24.3）县市政法公安系统 257
（24.4）经济案件的法律裁决和审判 258
3 公证与经济仲裁 259
（24.5）县市经济中的公证活动 259
（24.6）县市经济仲裁机构及案件的管辖 261
（24.7）经济合同及其合同纠纷的仲裁 262
第三篇 县市经济发展及其对策 262
第二十五章 县市经济社会发展规划的认识和组织 262
1 县市经济社会发展规划的认识 264
（25.1）弄清规划与战略、计划的关系 264
（25.2）规划的目的和任务 267
2 规划的组织结构 268
（25.3）规划的组织结构 268
（25.4）制定规划的程序 269
3 县市规划的方法 270
（25.5）传统方法和现代方法比较 270
（25.6）系统工程方法的运用 271
（25.7）系统工程的常用方法 272
第二十六章 县市资源的合理开发和配置 272
1 县市经济资源及其分布 275
（26.1）经济资源的特点 275
（26.2）经济资源分布的基本格局 276
2 经济资源的组合方式与优化原则 279
（26.3）经济要素的组合方式 279
（26.4）资源配置的优化原则 280
3 资源配置与主导产业 282
（26.5）区域分工与资源配置 282
（26.6）资源配置方式的选择 283
（26.7）选择主导产业的基准 284
第二十七章 运用价格杠杆调整产业结构的关键和手段 287
1 价格是调整产业结构的有力杠杆 287
（27.1）价格运用的基本形式 287
（27.2）产业结构运动的基本形态 288
（27.3）价格运动与产业结构运动的关系 289
2 供求是价格调节产业结构的关键 291
（27.4）市场供求变化的关键作用 291
（27.5）市场供求变化的各种影响 291
3 调放是引导产业结构变化的手段 293
（27.6）调整价格与放开价格 293
（27.7）调放两种手段的运用 295
第二十八章 县市小城镇的发展与困扰 295
1 小城镇经济的发展 298
（28.1）小城镇的经济地位 298
（28.2）小城镇发展的历史考察 299
（28.3）小城镇发展的现实考察 300
2 小城镇经济发展过程中的困扰 302
（28.4）困扰之一：产业结构的趋同和老化 302
（28.5）困扰之二：外部市场的挑战和阻滞 302
（28.6）困扰之三：自我积累自我发展机制尚未生成 303
3 小城镇经济成长机制的培育 304
（28.7）充分利用本地优势 304
（28.8）发挥城镇网络效益 305
（28.9）加强基础设施建设 306
第二十九章 贫困县市的经济发展 306
1 贫困县市的现状 308
（29.1）县市经济发展的不平衡性 308
（29.2）贫困的经济特征 309
（29.3）“脱贫”的紧迫性 310
2 贫困的“透视” 311
（29.4）对贫困根本问题的几种观点 311
（29.5）对贫困根本问题的再认识 314
（29.6）贫困县市的经济运行主体与资源配置 315
3 “脱贫”的道路 316
（29.7）建立开放式的经济结构 316
（29.8）建立开发性产业为主体的产业结构 317
（29.9）县市政府在构造新经济结构中的作用 318
（29.10）经济结构改造与资金、人才和观念 319
第三十章 庭院经济在农村经济中的发展及作用 319
1 庭院经济的生命力 321
（30.1）庭院经济的含义 321
（30.2）庭院经济的生存 321
2 庭院经济在农村经济中发展 323
（30.3）庭院经济的历史继起性 323
（30.4）庭院经济生产的特殊性 323
（30.5）庭院经济的现实客观性 323
（30.6）庭院经济的市场导向性 324
3 庭院经济在农村经济发展中的作用 324
（30.7）庭院经济是农村商品经济生产的重要基地 324
（30.8）庭院经济是解决农村剩余劳动力的重要领地 325
（30.9）庭院经济是锻炼农民经营人才的重要园地 325
（30.10）庭院经济具有较好的生产效益和生态效益 326
第三十一章 粮食生产的稳定发展和实现途径 326
1 粮食生产的现状 327
（31.1）近几年的徘徊 327
（31.2）粮食徘徊引起的一系列连锁负效应 328
2 粮食生产徘徊原因分析 329
（31.3）表层原因分析 329
（31.4）深层原因分析 330
3 粮食生产稳定发展的实现途径 333
（31.5）粮食生产发展的潜力与开发 333
（31.6）关于粮食购销制度的调整 334
（31.7）关于农村组织制度的调整 335
（31.8）关于土地投入机制的建立 336
第三十二章 农业的集约经营与规模经营 336
1 经营方式变革面临的新课题 339
（32.1）发展与徘徊引起的思考 339
（32.2）家庭联产承包与分散经营 340
2 集约经营与规模经营 341
（32.3）农业的集约经营 341
（32.4）农业的适度规模经营 343
（32.5）实现集约经营和规模经营的条件 344
3 经营制度与经营组织的创新 345
（32.6）家庭联产承包与集约经营和规模经营 345
（32.7）农业集约经营和规模经营的组织形式 346
（32.8）集约经营和规模经营的主体再造 347
第三十三章 农村土地制度的变革与完善 347
1 土地制度与联产承包 349
（33.1）变革前的农村土地制度 349
（33.2）土地制度的历史性变革 351
2 土地承包与合理配置 351
（33.3）土地承包的局限性 351
（33.4）人头承包与合理配置的矛盾 352
（33.5）期限承包与土地投入的矛盾 353
（33.6）经营承包与产权模糊的矛盾 354
3 完善土地制度的选择 355
（33.7）实现土地国有化的主张 355
（33.8）承认农户最终所有权的主张 356
（33.9）进一步完善土地承包关系的主张 357
第三十四章 县市人口和人才开发 357
1 县市人口 360
（34.1）县市人口的特点 360
（34.2）县市人口对县市经济发展的影响 361
2 县市人才的特点 363
（34.3）从数量上考察，县市人才已有一定规模，但总量仍严重不足 363
（34.4）从质量上考察，县市有了一定数量的中高级人才，但总体水平的层次较低 364
（34.5）从知识结构上考察，县市已有少量的现代化人才，但主体部分仍属传统的乡土人才 365
（34.6）从专业结构上考察，县市人才总体上形成了体系，但专业结构仍不合理 366
3 县市人才的开发 367
（34.7）县市人才开发的目标 367
（34.8）县市人才开发的途径 368
第三十五章 农村剩余劳动力的转移 368
1 “剩余”的症结：资源利用不充分 371
（35.1）农业剩余劳动力与农村剩余劳动力 371
（35.2）农村剩余劳动力的结构特征 372
（35.3）“剩余”的实质：资源配置的失衡 373
2 农村剩余劳动力转移的困难 375
（35.4）城乡就业条件的比较 375
（35.5）乡镇企业容纳农村剩余劳动力的有限性 376
（35.6）城市吸纳农村剩余劳动力的矛盾性 377
3 县市转移农村剩余劳动力的途径和对策 378
（35.7）加强农村剩余劳动力转移的宏观管理 378
（35.8）通过农业经济结构调整广开就业门路 379
（35.9）发展非农产业以吸纳更多的农村剩余劳动力 380
（35.10）增强小城镇对剩余劳动力的吸收功能 381
第三十六章 农村第二步改革的思考 381
1 合同制与承包制的对接 382
（36.1）合同制与联产承包 382
（36.2）合同制与其他思路 383
（36.3）合同制与搞活流通 385
2 合同制与承包制对接的作用 385
（36.4）生产和流通的连接 385
（36.5）供给和需求的结合 386
（36.6）计划与市场的统一 386
3 与承包制对接的合同制 387
（36.7）合同制的自愿性 387
（36.8）合同制的平等性 388
（36.9）合同制的互利性 388
（36.10）合同制的法定性 389
（36.11）合同制的广泛性 389
第三十七章 农村社会化服务体系的兴起和发展 391
1 多形式、多层次、多成份、多功能的农村社会化服务体系 391
（37.1）原有的社会化服务组织 391
（37.2）新建的社会化服务组织 392
2 服务体系兴起的重要作用与深远意义 393
（37.3）稳定发展农业的重要途径 393
（37.4）普及农业科学技术的助推器 394
（37.5）发展了新型的合作组织 394
3 农村服务体系的发展变化 395
（37.6）服务体系的发展趋势 395
（37.7）推动服务体系的深入发展 396
第三十八章 市场体系及其培育 397
1 市场发育的现状及面临的问题 397
（38.1）城乡市场的迅速发展 397
（38.2）市场体系的艰难生长 399
（38.3）充分认识市场建设的重要性 400
2 县市市场体系的基本框架 401
（38.4）市场体系的内容构成 401
（38.5）市场交换方式的分析 402
（38.6）市场的区域空间分析 403
3 市场体系发育的近期选择及政策导向 404
（38.7）建立县市市场体系的基本思路 404
（38.8）培育市场体系的近期选择 405
（38.9）培育市场体系的行政约束 406
第三十九章 企业经营机制的完善及其途径 406
1 企业经营机制的形成 408
（39.1）企业经营机制的内容 408
（39.2）企业经营机制的形成 409
2 企业经营的具体形式 411
（39.3）承包经营 411
（39.4）租赁经营 411
（39.5）股份经营 412
3 企业经营机制的完善 414
（39.6）进一步完善承包责任制 414
（39.7）进一步完善劳动人事制度 415
（39.8）进一步完善企业内部管理制度 416
第四十章 乡镇企业的群体优势与深层发展 416
1 乡镇企业集团的兴起和类型 417
（40.1）乡镇企业集团的产生 417
（40.2）乡镇企业集团的形式 418
2 乡镇企业集团的优势 419
（40.3）企业集团的规模效益和优化组合 419
（40.4）企业集团的经济素质和自主能力 420
3 乡镇企业集团的发展 420
（40.5）实行强强联合 420
（40.6）实行资产联合 421
（40.7）实行集团办厂 421
（40.8）实行股份经营 421
（40.9）发挥综合功能 422
第四十一章 县市工业化道路的选择 423
1 县市工业的发展过程 423
（41.1）县市工业产生发展的过程 423
（41.2）工业发展过程的启示 424
2 县市工业化的目标和作用 425
（41.3）县市工业化及其判断依据 425
（41.4）城镇工业化和农村工业化 426
（41.5）工业化对县市经济发展的影响 427
3 县市工业化的道路 428
（41.6）工业化类型的比较 428
（41.7）工业化道路的选择 430
后记 432