第一章 地方政府回应机制的设计 1
一、当代中国政府回应的实践概况 1
（一）社会服务承诺制度 1
（二）公示制度与政务超市 2
（三）听证制度与引咎辞职 2
（四）领导干部接待日制度与公民论坛 3
（五）电子政府 4
二、当前我国政府回应的困境 4
（一）回应意识薄弱动力缺乏 5
（二）回应能力较差与渠道不畅 6
（三）回应过程不透明与结果不公平 7
（四）回应监督机制缺失与绩效评估不科学 9
（五）回应制度化程度弱与公众参与程度低 10
三、我国政府回应困境的深层原因分析 11
（一）文化因素 11
（二）体制因素 14
（三）外部社会因素 16
四、推进我国政府回应建设的途径 17
（一）树立服务理念是政府回应机制建设的重要前提 18
（二）重塑政府回应的组织结构和运行机制 18
（三）加强公务员回应公众和媒体的能力和素质建设 20
（四）强化公民政治参与是提升政府回应能力的基本路径 21
（五）促进公民社会的成长——构建政府回应机制的社会基础 22
结论 23
第二章 社区管理模式创新路径探索 24
一、社区的内涵解析 24
（一）社区概念的界定 24
（二）社区的功能 25
二、解读我国传统基层行政管理模式——“单位制” 26
（一）“单位制”的历史成因 26
（二）“单位制”的弊端 27
（三）走向社区——我国城市社会结构转型的必然选择 29
三、我国社区管理模式创新基点 30
（一）社区管理模式创新理论基点 30
（二）社区管理模式创新现实基点 32
四、社区管理模式创新的路径选择 33
（一）国外社区现代管理模式比较分析 33
（二）我国社区管理三种实践模式 34
（三）我国社区管理理想模式的具体设计 36
五、强化社区管理理想模式的若干对策 39
（一）明晰社区作用 39
（二）发展社区要素的社会性功能 39
（三）健全社区管理法律制度 40
（四）提升社区居民的民主参与意识 40
结论 40
第三章 社区自治中行政化问题的思考 42
一、理论框架：社区治理从政府本位到社会本位 42
（一）社区行政化的现状、问题与特点 42
（二）理论框架：社会本位管理理念 43
二、社区行政化表现现状及产生根源 45
（一）社区行政化表现现状——以南湖街道办事处，湖东社区为例 45
（二）社区行政化产生的根源 47
三、解决社区行政化的对策 48
（一）社区治理模式一 49
（二）社区治理模式二 51
四、解决社区行政化的基本思路 53
（一）两种社区治理模式运行中存在深层次共性问题 53
（二）解决社区行政化应把握的几个原则 54
（三）解决社区行政化的基本思路 54
结论 57
第四章 街道行政管理体制改革刍议 58
一、街道行政管理体制的发展及面临的主要问题 58
（一）认识街道 58
（二）街道行政管理体制改革的发展状况 59
（三）街道行政管理体制面临的主要问题 63
二、街道行政管理体制改革的现实性和理论性分析 64
（一）街道行政管理体制改革的必要性 64
（二）街道行政管理体制改革的现实基础 65
（三）街道行政管理体制改革的理论基础 67
三、街道行政管理体制改革的对策 68
（一）公共服务的发展方向 68
（二）街道行政管理体制改革的主要对策 69
结论 73
第五章 乡级行政管理存在的问题及其对策分析 74
一、农村村务管理的一般理论 74
（一）相关概念的内涵 74
（二）村务管理的主要内容 75
二、农村村务管理存在的问题及原因 75
（一）民主选举问题 75
（二）村干部素质问题 77
（三）村财务问题 78
（四）变卖公有资产问题 80
（五）决策独断 81
（六）人治色彩浓重，监督体系欠缺 82
（七）其他方面的问题 83
三、完善农村村务管理的对策建议 83
（一）建立健全相关的法律法规 83
（二）完善村委会选举制度 85
（三）提升村干部素质 86
（四）村务公开，阳光透明 86
（五）强化村民的法律意识 87
（六）加强监督，建立村民监督制度 87
结论 88
第六章 群体性事件中的党政“一把手”问责制初探 89
一、群体性事件的基本概念及理论分析 89
（一）群体性事件的概念 89
（二）群体性事件的构成要素及特征 90
（三）群体性事件的理论分析 91
二、群体性事件中党政一把手问责制的提出依据及内涵 94
（一）党政一把手问责制的理论依据 94
（二）党政一把手问责制提出的现实依据 95
（三）群体性事件中党政一把手问责制的内涵 96
（四）群体性事件中党政一把手问责制的有机系统 97
三、群体性事件中党政一把手问责制的作用及运行机理 99
（一）群体性事件中党政一把手问责制的作用 99
（二）群体性事件中党政一把手问责制的运行机理 100
四、群体性事件中党政一把手问责制的实践 102
（一）群体性事件中党政一把手问责制的发展现状 102
（二）群体性事件中党政一把手问责制的困境分析 103
（三）群体性事件中党政一把手问责制的发展趋势 104
（四）群体性事件中党政一把手问责制的对策建议 104
结论 107
第七章 地方政府在环境保护制度建设中职能初议 109
一、环境问题的制度理论概述 109
（一）制度的相关概念 109
（二）环境资源的特征 110
二、环境保护制度构成与政府职能释意 111
（一）环境保护制度构成 112
（二）环境保护制度建设中的地方政府职能表现 113
（三）地方政府职能与环境保护建设的关系 115
三、地方政府在环境保护制度建设中的职能分析 116
（一）地方政府失灵及其表现 116
（二）地方政府环境保护制度失灵的职能原因 118
四、地方政府在环境保护制度建设中的职能发展 120
（一）地方政府职能转变的意义 120
（二）地方政府在环境保护制度建设中的职能发展要求 121
（三）按照政府职能发展要求应采取的环保制度建设措施 123
结论 126
第八章 城市公交行业民营化问题探析 127
一、城市公交民营化的一般理论分析 127
（一）公共产品及其特征 127
（二）城市公交行业的属性及其特征 128
（三）民营化及城市公交行业民营化的内涵 128
（四）城市公交行业民营化的理论依据 130
二、我国城市公交行业民营化的现状及存在的主要问题 131
（一）我国城市公交行业民营化的现实动因 131
（二）我国某些城市公交行业民营化的尝试 131
（三）我国城市公交行业民营化过程中存在的主要问题 133
三、国外城市公交民营化的成功经验 135
（一）英国的PPP模式 135
（二）法国的特许经营制度 136
（三）德国城市公交民营化的成功经验 137
（四）国外城市公交民营化对我国的启示 138
四、城市公交行业民营化的完善对策 140
（一）完善外部市场条件，规范市场秩序，形成充分竞争 140
（二）建立健全城市公交民营化的法律框架 141
（三）确立公共服务性的价值取向 142
（四）合理界定政府应该承担的责任 142
（五）建立多维度的监督体系 146
结论 147
第九章 地方政府在棚户区改造过程中的角色定位 148
一、政府角色释意 148
（一）政府角色的历史演变 148
（二）政府角色的概念、内容及特征 149
二、地方政府实施棚户区改造战略的重要意义 151
（一）实施棚户区改造是以人为本执政理念的直接体现 152
（二）实施棚户区改造是构建社会主义和谐社会的重要举措 152
（三）实施棚户区改造是建设服务型政府的具体要求 153
（四）实施棚户区改造是加快城市发展的必要途径 154
三、地方政府在棚户区改造中的现状分析 155
（一）棚户区的概念界定 155
（二）棚户区的现状分析：以辽宁省为例 155
（三）地方政府在棚户区改造中存在的问题 156
四、地方政府在棚户区改造中的角色定位 158
（一）地方政府是棚户区改造工程的负责者 158
（二）地方政府是棚户区居民住房的供给者 159
（三）地方政府是棚户区改造过程中多方利益关系的协调者 160
（四）地方政府是棚户区改造工程实施情况的监督者 161
结论 162
第十章 老龄化社会福利事业管理探源 163
一、人口年龄结构发展的历史沿革 163
（一）年轻型社会 163
（二）成年型社会 163
（三）老年型社会 164
二、吉林省人口老龄化社会现状及其所带来的社会问题 165
（一）吉林省人口老龄化社会现状 165
（二）吉林省人口老龄化特点 166
（三）吉林省人口老龄化带来的社会问题 167
三、吉林省老龄福利管理的措施、问题及成因 168
（一）吉林省现有老龄福利机构情况 168
（二）吉林省老龄福利管理的主要措施 169
（三）吉林省老龄福利存在的问题及成因分析 170
四、吉林省老龄化社会福利管理模式的构建 173
（一）吉林省老龄化社会福利管理的基本思路 173
（二）吉林省老龄化社会福利管理的发展模式 175
结论 177
第十一章 婚姻登记制度执行情况的考量 178
一、我国婚姻登记制度的历史沿革 178
（一）婚姻登记办法的内容和特点 178
（二）婚姻登记条例的内容和特点 180
二、长春市婚姻登记工作发展过程 181
（一）长春市执行婚姻登记制度总体情况 181
（二）国内公民结婚登记情况 183
（三）国内公民离婚登记情况 184
（四）涉港澳台侨及涉外婚姻登记 187
三、长春市婚姻登记工作面临的主要问题 188
（一）婚前医学体检数量急剧下降 188
（二）离婚数量骤增 189
（三）出现了相互矛盾的问题不好把握 189
（四）冒名顶替处罚难 190
（五）没有建立起一个婚姻资料共享的平台 190
四、加强婚姻登记工作的对策思考 191
（一）加大宣传力度，树立婚前体检观念 191
（二）应对《条例》，完善相应的法规 191
（三）加强队伍建设，严把婚姻登记关 191
（四）各部门密切配合，建立婚姻资料共享系统 192
（五）加强领导，构建网络组织机构 192
结论 192
第十二章 农村卫生服务能力问题探微 193
一、公共政策与农村卫生事业发展 193
（一）公共政策影响农村卫生服务能力的理论依据 193
（二）农村卫生服务分层与公共政策内容 198
二、我国农村卫生服务能力的总体评价 202
（一）农村卫生服务需求变化对医疗机构服务能力的要求 202
（二）农村卫生服务能力的硬件条件 203
（三）农村卫生服务能力的软件指标 207
三、吉林省农村卫生服务能力的实证分析 209
（一）吉林省农村卫生服务能力调查的背景 209
（二）吉林省农村卫生服务能力基本状况 209
（三）吉林省农村卫生服务能力的评价 214
结论 216
第十三章 农村中小学生流失问题剖析 220
一、对通化市三个村中小学生辍学现状调查 220
（一）通化市三个村的自然情况 221
（二）对三个村问卷的调查分析 221
二、政府与农村学生流失现象的关系分析 224
（一）政府在义务教育中的地位 224
（二）政府管理与农村学生流失现象的关系分析 227
三、农村中小学生辍学的对策与建议 230
（一）政府应采取的对策分析 231
（二）确保政府行为的有效与发挥作用 234
结论 236
参考文献 237