第一章 绪论 1
第一节 道路与道路管理法规发展史 1
一、道路名称的演变 1
二、道路管理法规发展史 3
第二节 公路及其在国民经济和社会发展中的地位与作用 4
一、公路的涵义 4
二、公路在国民经济和社会发展中的地位与作用 5
三、我国公路状况 6
第三节 公路的法律性质 9
一、公路和公路部门的属性 9
二、公路的法律性质 10
第四节 公路的经济特征 11
一、公路建设和养护属于物质生产 11
二、公路的经济特征 13
第五节 公路管理离不开法律的调整 14
一、法律是国家活动准则和社会行为规范 14
二、法律是现代国家的一种管理手段 15
三、公路管理离不开“法”的调整 16
复习思考题 18
第二章 公路管理法规一般原理 19
第一节 行政与行政权 19
一、行政法上的行政 19
二、国家行政的特征 20
三、行政功能 21
四、行政体制 22
五、行政组织 22
六、行政领导 25
七、行政权 28
第二节 行政法 29
一、行政法的涵义 29
二、行政法的调整对象 30
三、行政法在国家法律体系中的地位 30
四、部门行政法 31
五、行政法律 31
六、行政法规 31
七、地方性法规 32
八、行政规章 32
九、法律解释 33
十、其它规范性文件 33
十一、行政法的特点 34
第三节 行政法律关系 35
一、行政法律关系的涵义 35
二、行政法律关系的特征 36
三、行政法律关系的主体 36
四、行政主体 37
五、行政相对人 39
第四节 行政法的基本原则 40
一、行政法基本原则的概念 40
二、行政法制原则 40
三、行政适当原则 41
四、行政统一原则 42
五、行政公开原则 42
第五节 国家行政机关及其工作人员 43
一、国家行政机关与行政机构 43
二、国家行政机关的性质和地位 44
三、国家行政机关的特点 44
四、设置国家行政机关的原则 45
五、国家行政机关工作人员 45
六、国家行政工作人员的特征、作用 46
七、国家行政工作人员的任职条件 46
八、国家行政工作人员履行职务时的权利和义务 47
九、国家公务员制度 48
第六节 行政行为 52
一、行政行为的特征 52
二、行政行为与民事行为的区别 52
三、合法行政行为 53
四、抽象行政行为 55
五、具体行政行为 55
六、内部行政行为与外部行政行为 56
七、单一行政行为与共同行政行为 56
八、依职权的行政行为、依授权的行政行为和依委托的行政行为 57
九、积极的行政行为与消极的行政行为 57
十、原行政行为与改变后的行政行为 58
十一、羁束的行政行为与自由裁量的行政行为 58
十二、单方行政行为与双方行政行为 59
十三、要式的行政行为与非要式的行政行为 59
第七节 行政立法 60
一、行政立法的概念 60
二、行政立法的特征 60
三、职权行政立法与授权行政立法 61
四、行政立法程序 62
五、行政法规和规章的名称 63
六、行政法规和规章的结构 63
七、对行政法规和规章文体用语的要求 64
八、行政立法解释 64
第八节 行政执法 65
一、行政执法的特征 65
二、行政执法生效要件 66
三、行政命令 67
四、行政措施 67
五、行政监督检查 68
六、行政许可 69
七、行政合同 70
第九节 行政复议与行政仲裁 70
一、行政复议 70
二、行政仲裁 72
第十节 行政违法与行政责任 72
一、行政违法 72
二、行政责任 73
复习思考题 76
第三章 公路（行政）管理概要 77
第一节 公路管理基本概念 77
一、公路行政 77
二、公路管理的内容 78
第二节 公路管理的原则 82
一、公路管理的总原则 82
二、公路管理的基本原则 82
第三节 公路管理体制 86
一、公路管理体制现状 87
二、公路管理法规确立的体制改革指导原则与模式 89
三、公路管理体制改革动态及策略考虑 92
第四节 公路管理机构的职权和职责 106
一、公路管理机构享有的职权 106
二、公路管理机构的职责 106
第五节 公路管理的手段与方法 107
一、公路管理手段 107
二、公路管理方法 108
复习思考题 110
第四章 公路管理法规概要 111
第一节 公路管理法规的性质和必要条件 111
一、公路管理法规的性质 111
二、构成公路管理法规的必要条件 112
第二节 公路管理法规调整对象 115
第三节 公路管理法规与其他法律的关系 116
一、公路管理法规与宪法的关系 116
二、公路管理法规与刑法的关系 116
三、公路管理法规与民法的关系 116
四、公路管理法规与行政诉讼法的关系 117
五、公路管理法规与经济合同法的关系 117
六、公路管理法规与其他相关法规的关系 117
第四节 我国公路管理法规体系及其组成 117
一、公路管理法规体系概述 117
二、有关公路发展规划的规定 120
三、有关筹集公路建设资金的规定 125
四、有关公路基本建设程序的规定 128
五、有关公路建设运行机制改革的规定 132
六、关于公路环境保护的规定 138
七、有关公路养护的规定 140
八、有关公路路政管理的规定 148
九、有关公路规费征收与使用管理的规定 171
复习思考题 174
第五章 中华人民共和国公路管理条例概述 175
第一节 《中华人民共和国公路管理条例》概述 175
一、国务院发布《中华人民共和国公路管理条例》的历史意义 175
二、《条例》的主要内容 176
三、《条例》的授权性法规 177
四、《条例》的从属性法规 178
第二节 《中华人民共和国公路管理条例》及其实施细则主要条款说明 180
一、关于《条例》的指导思想和适用范围 180
二、关于公路行政等级划分与统一领导分级管理原则 182
三、关于公路建设规划及其实施的资金来源 184
四、关于公路用地 185
五、关于公路两侧建筑“红线” 187
六、关于路障管理与路政管理 188
七、关于路产的保护 189
八、关于对超限运输车辆行驶公路的管理 190
九、关于路政与征费管理中路检路查权问题 196
十、关于民工建勤制度 196
十一、关于公路养路费征收与使用管理 198
复习思考题 201
第六章 公路规费征稽法规概述 202
第一节 公路规费征稽法规发展史 202
一、民国时期公路规费征稽法规（1912年～1949年） 202
二、中华人民共和国建立至1978年以前 207
三、1978年～1991年 209
第二节 公路规费征稽法规的基本概念及调整对象 211
一、公路规费征稽的涵义及特征 211
二、公路规费征稽法规是公路管理法规的组成部分 212
三、公路规费征稽法规调整的对象 213
第三节 公路规费征稽法规的性质及基本原则 214
一、公路规费征稽法规的性质 214
二、公路规费征稽法规的基本原则 215
第四节 公路养路费征稽管理规定 217
第五节 车辆购置附加费征收管理规定 222
一、车辆购置附加费的征收 222
二、对违反《车辆购置附加费征收办法》的处罚 224
第六节 车辆通行费征收管理规定 226
一、收取通行费的道路、桥梁应具备下述条件 226
二、征费对象 227
三、管理办法 227
第七节 公路规费征稽行政行为 227
一、征稽行政行为概念和特征 227
二、征稽行政行为的法律要求 228
三、征稽处罚 230
第八节 公路规费征稽强制执行 233
一、征稽强制执行的涵义 233
二、征稽强制执行的形式和方法 234
三、征稽强制执行的程序 235
四、目前征稽强制执行存在的现实问题 236
第九节 公路规费征稽法律文书设置 237
一、征稽处罚类 237
二、征稽强制执行类 240
三、“征稽送达证” 243
四、征稽复议类 244
复习思考题 246
第七章 公路规费使用管理法规概述 247
第一节 公路规费使用管理的重要意义 247
一、公路规费的作用 247
二、加强公路规费使用管理的重要意义 248
第二节 公路规费使用管理的基本原则 248
一、统一领导与分级管理的原则 248
二、分级管理与归口管理相结合的原则 249
第三节 公路规费使用管理基本内容 249
一、把握公路规费的使用方向 249
二、搞好公路规费的使用控制 250
三、要讲求公路规费的使用效益 251
第四节 公路养路费使用管理法规内容 253
一、公路养路费使用原则 254
二、公路养路费使用范围 254
三、公路养路费使用安排比例 255
四、公路养路费使用管理 255
第五节 车辆过渡费使用管理法规内容 257
一、车辆过渡费使用原则 257
二、车辆过渡费使用范围 257
三、车辆过渡费使用管理 257
第六节 车辆购置附加费使用管理法规内容 258
一、车辆购置附加费主要用途 258
二、车辆购置附加费使用原则 258
三、车辆购置附加费使用范围 258
四、车辆购置附加费使用管理 259
第七节 车辆通行费使用管理法规内容 260
一、车辆通行费主要用途 260
二、车辆通行费收费机构管理费内容 261
三、车辆通行费使用管理 261
第八节 现金管理法规有关规定 262
一、现金管理体制 262
二、现金使用范围 262
三、库存现金限额核定 263
四、现金收支具体规定 263
五、违反现金管理暂行条例的处罚规定 264
第九节 违反财经管理法规处罚的有关规定 265
一、违反财政法规处罚规定适用范围 265
二、对单位和责任人员违反财政法规处罚形式 266
三、对违反财政法规款额的处理 266
四、违反财政法规具体处罚规定 266
复习思考题 270
第八章 行政诉讼法概述 271
第一节 实施行政诉讼法的意义 271
一、什么是行政诉讼法 271
二、实施行政诉讼法的作用和意义 271
第二节 行政争议 273
一、什么是行政争议 273
二、构成行政争议的条件 273
第三节 行政复议 273
第四节 行政诉讼 274
一、什么是行政诉讼 274
二、行政诉讼的特征 274
三、行政诉讼与行政复议的区别 274
四、行政诉讼的基本原则 275
第五节 行政案件的受理范围与管辖 276
一、受理范围 276
二、不予受理事项 277
三、管辖 277
第六节 行政诉讼的参加人 279
一、原告 279
二、被告 279
三、共同诉讼人 280
四、第三人 280
五、诉讼代理人 281
第七节 行政机关在行政诉讼中的权利和义务 281
一、涵义 281
二、当事人的诉讼权利 282
三、当事人的诉讼义务 282
四、正确行使答辩权 283
五、委托诉讼代理人应注意的几个问题 284
六、认真对待举证责任 285
七、依法行使上诉权 285
八、申请强制执行 286
九、自觉履行发生法律效力的判决或裁定 286
第八节 行政案件的审判 286
一、第一审判决 287
二、第二审终审裁判 289
第九节 行政侵权赔偿责任 290
一、涵义 290
二、构成行政侵权赔偿责任的条件 290
三、行政侵权赔偿的程序 291
第十节 行政裁判的执行 292
一、执行的概念 293
二、对行政机关的执行措施 293
三、对具体行政行为的执行措施 293
四、结束语 294
复习思考题 296
第九章 依法治路措施 297
第一节 依法治路的概念 297
第二节 建设公路法治环境 298
第三节 依法治路措施 299
第四节 公路管理工作中常见的行政纠纷和侵权、违法、乱纪行为 303
第五节 典型案例分析 306
一、典型案件案情 306
二、路政案件分析参考实例 307
第六节 基本法律、法规有关条款节录 314
一、《中华人民共和国宪法》 314
二、《中华人民共和国刑法》 315
三、《中华人民共和国民法通则》 316
四、《中华人民共和国土地管理法》 317
五、《中华人民共和国森林法》 317
六、《中华人民共和国治安管理处罚条例》 318
七、《中华人民共和国道路交通管理条例》 318
八、《中华人民共和国行政诉讼法》 319
复习思考题 321
后记 322
参考文献 324