自序：我们的主题是什么 1
上篇 反思 43
第一章 政治一行政二分原则与官僚制理论 43
第一节 政治一行政二分原则 43
第二节 官僚制理论 58
第二章 反思官僚制 74
第一节 官僚制理论的统治视角 74
第二节 官僚制的合理性设计 88
第三节 官僚制的实践困境 101
第三章 官僚病的人文救治 110
第一节 对官僚制的文化反思 110
第二节 超越工具理性 122
第四章 合法性问题 136
第一节 合法性的思维历程 136
第二节 对合法性的超越 148
第五章 超越官僚制（一）：理论探索 159
第一节 分析“经济人”假设 159
第二节 政府中可以引入市场机制吗 171
第六章 超越官僚制（二）：实践努力 183
第一节 行政改革的追求 183
第二节 公共行政的建构之路 198
下篇 畅想 215
第七章 公共行政的道德化 215
第一节 朝着公共行政道德化的方向 215
第二节 公共行政道德化的双重向度 231
第八章 行政人员：道德与自主性 241
第一节 行政人员的道德价值 241
第二节 行政人员的自主性问题 254
第九章 公共行政的道德责任 264
第一节 公共行政中的责任与信念 264
第二节 公共行政的道德责任 275
第三节 公共行政视角中的公正 286
第十章 政府能力的道德整合 298
第一节 行政改革中的价值追寻 298
第二节 提升政府能力的道德途径 312
第十一章 社会秩序的供给（一） 321
第一节 政府与社会秩序的获得 321
第二节 社会秩序的道德化 330
第十二章 社会秩序的供给（二） 342
第一节 在政府的道德化中防止冲突 342
第二节 政府社会秩序供给的路径 353
第十三章 畅想“以德治国” 365
第一节 公共行政中的权利问题 365
第二节 “以德治国”的前提 376
主要参考文献 386
后记 389