第一章 导言 1
一 问题的提出 1
二 县级政府在政治经济分析中的重要位置 4
三 以往有关县级政府的研究及其理论范式 9
（一）政府治理与诸社会主体的关系 9
（二）县级政府与诸社会主体的关系 20
四 本项研究的基本议题和框架 33
（一）议题 33
（二）研究案例 34
（三）框架 37
（四）方法及意义 38
第二章 工业化过程中的县级政府 40
一 C县的工业起步和发展 40
（一）产业体系初步形成，三大行业占据主体地位 42
（二）企业规模较快扩张，创新能力逐步提高 43
二 C县的产业布局：规划和调整 44
三 C县的招商选资：资本的引进和选择 46
四 创业社会动员：资本的激活和积累 50
五 工业化过程和政策扶持 57
六 环境压力和社会冲突 62
七 C县的县乡互动 66
八 C县的制度创新 73
九 工业化过程中的县级政府 76
第三章 农业现代化与县级政府 84
一 从传统农业向现代农业的转向 84
二 县级政府的组织协调和干部动员 87
三 合作社和协会：组织和自组织 89
四 科学技术向现代农业的转移 97
五 特色农业的发展 99
六 农产品市场的开拓 102
七 致富能人与村官 104
八 政府权威与农民利益的对话 105
第四章 城镇化与县级政府 108
一 县域城镇化的“三重奏”战略 109
二 县级政府与农民在城镇化中的博弈分析 115
（一）“城乡等值化”理念与新农村建设 115
（二）博弈各方的行为分析 117
三 县级政府与市民在城镇化中的博弈分析 120
（一）“等价有偿”办法与拆迁机制 121
（二）在城市管理中实现“官民”互动 125
四 政府与公司在城镇化中的博弈分析 136
（一）C县城市建设的投融资体系 136
（二）政府与公司博弈的行为分析 143
五 县域城镇化的新方向——城乡一体化 145
第五章 公共服务建设与县级政府 147
一 县域公共服务框架的重构 148
二 县域公共服务模式的创新 152
（一）“政府—公益性服务机构—公众”型的服务提供模式 153
（二）“政府—企业—公众”型的服务采购模式 160
（三）“政府主导—志愿自治服务—公众参与”型的服务提供模式 167
三 县域公共服务体系的建设 175
（一）教育事业：教育投资显著增加，教育质量不断提升 176
（二）公共文化：文化网络逐步健全，文化惠民不断深入 180
（三）社会保障：覆盖范围遍及城乡，保障水平持续提高 187
（四）就业服务：就业帮扶机制不断健全，城乡就业结构显著改善 194
（五）公共卫生和医疗服务：服务平台建设稳步推进，新农合制度持续推进 198
（六）社会公共服务对于县域社会发展的意义 205
第六章 简短的结论与思考 209
附录 部分访谈资料 217
一 对县委主要领导访谈材料 217
二 对H—H公司Z总经理访谈材料 235
三 对JC电气有限公司H董事长访谈材料 240
四 对C县HXQ乡HX灯具厂L厂长访谈材料 245
五 对C县BYL演出有限公司Y经理访谈材料 251
六 对C县图书馆Z馆长的访谈材料 261
七 对教育局工作人员Q访谈材料 268
八 对建设局Z局长访谈材料 271
九 对葡萄行业协会L副会长访谈材料 275
十 对茶叶种植公司H董事长访谈材料 282
十一 对苗木种植公司X总访谈材料 286
参考文献 292
一 中文文献 292
二 英文文献 301