导言 1
一 选题背景 1
二 研究内容 3
三 研究现状 7
（一）农业保险补贴必要性的观点综述 7
（二）农业保险补贴方式的观点综述 10
（三）农业保险补贴规模的观点综述 13
（四）农业保险补贴比例的观点综述 14
（五）农业保险补贴功效的观点综述 17
（六）农业保险补贴负面影响的观点综述 19
第一章 农业保险补贴研究的理论基础 23
一 市场失灵理论 23
二 信息不对称理论 26
三 福利经济学理论 28
四 博弈论 32
五 委托代理理论 34
六 农业保护理论 35
（一）李斯特的保护幼稚产业理论 35
（二）凯恩斯的超保护理论 36
（三）战略性贸易理论 36
（四）“粮食安全”与“国家安全”理论 37
（五）农业弱质性理论 38
（六）农业正外部性理论 38
七 风险可保性理论 39
第二章 农业保险政府补贴的理论分析 42
一 基于福利经济学的理论分析 42
（一）“无补贴”的农业保险福利 42
（二）“有补贴”的农业保险福利 44
二 基于农业保险市场失灵理论的分析 46
（一）农业保险市场失灵的表现 46
（二）农业保险市场失灵的原因 47
（三）政府补贴对农业保险市场失灵的纠正 60
三 基于农业保险价格难题的理论分析 63
（一）农业保险费率决定机制 63
（二）农业保险价格难题 65
（三）农业保险价格难题的理论分析 67
（四）政府补贴对农业保险价格难题的化解 69
四 基于博弈论的理论分析 71
（一）商业性农业保险参与主体的博弈结果 71
（二）政策性农业保险参与主体的博弈结果 72
五 基于农业保护理论的分析 73
（一）政府进行农业保护的理论分析 73
（二）WTO协议关于国内支持的农业保护规则 74
（三）农业保险补贴是农业保护的重要措施 76
六 基于农业风险弱可保性的理论分析 77
（一）农业风险的可保性分析 77
（二）农业风险的弱可保性要求政府补贴 81
第三章 农业保险补贴功效 83
一 农业保险补贴的需求刺激功效 83
二 农业保险补贴的供给激励功效 86
三 农业保险补贴的保险意识强化功效 89
四 农业保险补贴的社会福利增进功效 90
（一）实现支农性国民收入再分配 90
（二）促进农业产业化 91
（三）保证农民收入稳定 92
（四）对经济带来有利的乘数效应 93
五 农业保险补贴的农业保护功效 94
（一）农业保险补贴属于WTO《农业协议》中的“绿箱政策” 94
（二）农业保险补贴具有杠杆作用 95
第四章 国内外农业保险补贴政策 96
一 国外农业保险补贴政策 96
（一）美国农业保险补贴政策 96
（二）日本农业保险补贴政策 99
（三）西班牙农业保险补贴政策 101
二 国内部分地区农业保险补贴政策 102
（一）内蒙古自治区农业保险补贴政策 102
（二）江苏省农业保险补贴政策 104
（三）黑龙江省农业保险补贴政策 107
（四）河北省农业保险补贴政策 109
第五章 农业保险补贴政策的法律依据 111
一 美国农业保险立法 111
（一）1938年《联邦农作物保险法》 111
（二）1980年《联邦农作物保险法修正案》 113
（三）1994年《克林顿农作物保险改革法》 113
（四）2000年的《农业风险保障法案》 114
（五）2008年的《农场法》 115
二 日本的农业保险立法 116
三 菲律宾的农业保险立法 118
四 法国的农业保险立法 119
五 各国农业保险立法的启示 120
（一）发展农业保险应以完善的立法为前提 120
（二）依法建立农业保险经营体系 121
（三）依法规定农业保险的政府扶持政策 121
（四）依法规定农业保险的强制投保机制 122
第六章 农业保险补贴方式 123
一 各种农业保险补贴方式应用的国际比较 123
（一）资本金支持 123
（二）保险费补贴 125
（三）经营管理费用补贴 128
（四）再保险补贴 130
（五）税收优惠 132
（六）农业巨灾风险准备基金 134
二 我国农业保险补贴方式的选择 137
第七章 农业保险补贴规模 139
一 基于效用理论的农业保险补贴规模分析 139
（一）从农户角度 139
（二）从保险人角度 140
二 农业保险补贴最适规模的理论分析 142
三 农业保险补贴规模的决定因素 143
（一）国家经济实力 143
（二）农业受自然灾害影响的广度和深度 144
（三）农业在国民经济中的地位 145
（四）农业保险在国家的福利政策或社会保障政策中的作用 145
四 我国农业保险试点以来的补贴规模 146
五 我国农业保险补贴规模的测算 147
（一）不同学者对农业保险补贴规模的测算 147
（二）以美国经验数据测算的我国农业保险补贴规模 148
（三）现有补贴比例下我国农业保险补贴规模测算 149
第八章 农业保险补贴范围 152
一 农业保险补贴范围的选定原则 152
（一）农业保险作物选择原则 152
（二）适合纳入财政补贴的农业保险项目 153
（三）不适合纳入财政补贴的农业保险项目 154
二 农业保险补贴范围的国际比较 155
（一）美国的农业保险补贴范围 155
（二）加拿大的农业保险补贴范围 155
（三）日本的农业保险补贴范围 156
（四）西欧、北欧国家的农业保险补贴范围 156
（五）菲律宾的农业保险补贴范围 157
三 我国农业保险补贴范围的规定 158
（一）我国种植业保险补贴范围的规定 158
（二）我国养殖业保险补贴范围的规定 159
四 我国农业保险实践中的补贴范围 160
（一）补贴险种范围 160
（二）保险责任范围 161
第九章 农业保险补贴标准 163
一 农业保险补贴标准的确定方法 163
二 我国的农业保险补贴标准 164
三 各国农业保险补贴标准比较及启示 167
（一）美国的农业保险补贴标准 167
（二）日本的农业保险补贴标准 168
（三）西班牙的农业保险补贴标准 170
（四）三国农业保险补贴标准比较的启示 171
第十章 农业保险补贴中的道德风险 173
一 源自投保农户的道德风险 173
（一）投保农户道德风险产生的原因 173
（二）投保农户道德风险的表现 175
二 源自保险公司的道德风险 176
（一）保险公司道德风险产生的原因 177
（二）保险公司道德风险的表现 178
三 源自基层政府的道德风险 180
（一）基层政府道德风险产生的原因 180
（二）基层政府道德风险的表现 181
四 农业保险补贴道德风险的危害 182
（一）导致农险赔付率较高，影响保险公司的经营积极性 182
（二）导致国家财政资金流失，影响补贴资金的运用效果 183
（三）影响保险行业的诚信形象，削弱农户的保险意识 184
第十一章 农业保险补贴效率评价 185
一 我国农业保险补贴政策的效率评价 185
（一）农业保险补贴额度逐年增加，补贴比例全球最高 185
（二）高补贴比例下农业保险覆盖率较低，补贴效率较差 187
（三）我国农业保险补贴效率较差的原因分析 189
二 美国农业保险补贴政策的效率评价 193
（一）美国农业保险补贴政策的效率状况 193
（二）美国农业保险补贴中存在的效率问题 195
三 中美农业保险补贴政策效率分析的启示 201
第十二章 农业保险补贴政策的替代机制 202
一 农业保险强制投保机制 202
（一）农业保险自愿投保机制的缺陷 202
（二）农业保险强制投保机制的形式 204
（三）农业保险强制投保机制的动因 206
（四）其他国家强制投保机制的做法 206
（五）我国应否实行强制投保的争论 208
二 农业保险与农业信贷的联动机制 213
（一）农业保险对农业信贷的支持机制 213
（二）农业信贷对农业保险的支持机制 218
（三）我国农业信贷与农业保险联动机制政策规定 219
（四）我国农业信贷与农业保险联动机制实践 220
第十三章 我国农业保险补贴政策实施现状与完善对策 224
一 我国农业保险补贴政策的推动过程 224
二 我国农业保险补贴政策的实施效果 228
（一）试点范围与承保标的逐年扩大 228
（二）中央政府与地方政府补贴力度逐渐加大 231
（三）保费收入迅速增加 232
（四）保障程度逐年扩大 232
三 我国农业保险补贴中存在的问题 235
（一）农业保险补贴立法滞后 235
（二）缺乏统一协调组织，未能充分发挥政府积极作用 236
（三）补贴比例较高，但补贴范围狭窄，补贴规模较小 237
（四）农业保险覆盖面受制于补贴机制和地方财力 238
（五）保费补贴划转机制效率较低 239
（六）缺少农业保险经营管理费用补贴 240
（七）农业保险税收优惠力度不大 241
（八）缺乏农业巨灾风险分散机制的资金支持 241
（九）农业保险补贴中信息不对称问题突出 242
（十）保险公司资源配置能力有限，不能满足业务发展需要 243
四 完善我国农业保险补贴政策的建议 244
（一）加快立法，使农业保险补贴法制化 244
（二）明确农业保险的主管部门，建立部门间合作机制 245
（三）加强对农业保险的宣传，提高农民保险意识 246
（四）减少农业保险补贴的政府层级 246
（五）建立高效的财政补贴资金流转方式 247
（六）因地制宜扩大农业保险补贴范围 247
（七）试行农业保险经营管理费用补贴 248
（八）加强对农业保险的税收优惠 248
（九）加快建立财政支持的农业巨灾风险分散机制 248
（十）采用多种方式防范道德风险和逆选择 250
（十一）通过非补贴措施提高农业保险覆盖率 250
附录1 中央财政种植业保险保费补贴管理办法 252
附录2 中央财政养殖业保险保费补贴管理办法 261
附录3 农业保险补贴调查问卷 270
参考文献 273