第一章 概述 1
一、《申论》测什么 2
（一）敏锐的政治洞察能力和政策分析水平 2
（二）对大篇幅文字娴熟的阅读理解能力 4
（三）对繁杂信息的归纳概括能力 5
（四）较强的提出问题、分析问题和解决问题的能力 7
（五）过硬的文字表达能力 8
二、《申论》的结构是如何设计的 9
三、《申论》上海卷与全国卷的异同 10
第二章 命题思路与作答技巧 13
一、近年来《申论》命题的总体变化趋势 14
（一）命题所选资料的文字量越来越大 14
（二）命题形式越来越灵活 14
（三）命题的现实针对性越来越强 24
（四）命题的角度越来越接近政府日常工作和公务员制度本身 24
二、《申论》如何选材 25
（一）政治性 25
（二）公共性 25
（三）实用性 25
（四）即时性 25
（五）真实性 25
三、《申论》作答中存在的问题及其对策 25
（一）概括 25
（二）提出对策 28
（三）进行论证 47
四、《申论》综合举例 52
第三章 理论学习专题 55
一、党的十七大报告 56
（一）党的十七大报告全文 56
（二）党的十七大决议 73
（三）如何学习宣传贯彻党的十七大精神 76
（四）学习胡锦涛同志“6·25”重要讲话和十七大重要精神文章节选 84
二、学习实践科学发展观活动 103
（一）胡锦涛在学实活动动员大会上发表重要讲话 103
（二）中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见 105
（三）发展中国特色社会主义的重大战略部署 109
（四）科学发展观的科学内涵和精神实质 111
（五）科学发展观和“以人为本”的理论文章节选 117
三、十七届三中全会 128
（一）十七届三中全会决定全文 128
（二）十七届三中全会公报 138
（三）十七届三中全会决定解读 141
四、《六个“为什么”——对几个重大问题的回答》 145
（一）六个“为什么”内容 145
（二）《六个“为什么”》解读 145
（三）《六个“为什么”》全文 146
五、十七届四中全会 177
（一）十七届四中全会决定全文 177
（二）十七届四中全会公报 187
（三）十七届四中全会决定解读 191
六、2009年中央经济工作会议专题 202
（一）“促转变”：2010年经济工作主线 202
（二）定调2010年宏观经济政策：从“保增长”到“促转变” 204
七、上海市2010年政府工作报告专题 205
八、国家人才中长期发展规划专题 220
（一）中央人才工作小组就《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》答问 220
（二）人民日报社论：建设人才强国的行动纲领 224
（三）科技日报：强国大业寄望创新人才 226
（四）国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）诞生记 228
九、干部选拔任用四项监督制度 234
（一）中央组织部就干部选拔任用四项监督制度答记者问 234
（二）人民日报评论员：严格执行四项监督制度提高选人用人公信度 238
十、转变经济发展方式 239
（一）社科院专家：七大资源匮乏呼唤加快经济发展方式转变 239
（二）经济增长应与经济发展方式转变相适应 242
十一、城镇化和保障性住房 243
（一）把城市化作为应对当前危机实现未来三十年经济持续增长的核心动力 243
（二）城市化进程与公共政策研究 247
（三）科学规划 合理统筹 加快小城镇建设步伐 250
（四）我国城镇住房制度改革思路的演变 252
（五）我国城镇住房保障制度主要问题和建议 254
十二、调节收入分配差距 258
（一）加快调整收入分配格局 稳定和谐社会“定盘星” 258
（二）1992年以来收入分配变化刍议 259
（三）我国收入分配差距的成因分析 263
（四）解决收入分配难题文章节选 265
十三、其他重要理论与政策 270
（一）构建社会主义和谐社会 270
（二）建设社会主义新农村 275
（三）树立社会主义荣辱观 276
（四）建设创新型国家 278
（五）加强党的先进性建设 279
第四章 申论写作精品欣赏 281
一、议论文 282
（一）理论与实践类 282
（二）意识、理念、价值、精神类 341
二、评论文 352
三、公文 363
（一）意见 363
（二）通知 366
（三）报告 369
（四）讲话稿 369
第五章 全真试卷剖析 375
一、2010年上海市公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷 376
2010年上海市公务员录用综合考试《申论》范文 381
二、2009年上海市录用公务员考试《申论》试卷 384
2009年上海市公务员考试《申论》范文 390
三、2008年上海市公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷 393
2008年上海市公务员考试《申论》范文 398
四、2007年上海市公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷 401
2007年上海市公务员考试《申论》范文 403
五、2006年上海市公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷 406
六、2005年上海市公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷 410
2005年上海市公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》答卷评析 413
七、2002年上海市公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷 418
2002年上海市公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》答卷评析 420
八、2001年上海市公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》试卷 425
2001年上海市公务员（机关工作人员）录用综合考试《申论》答卷评析 427
九、2010年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》试卷 432
十、2009年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》试卷 442
2009年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》范文 448
十一、2008年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》试卷 450
2008年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》范文 455
十二、2007年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》试卷 457
2007年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》范文 462
十三、2006年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》试卷 465
2006年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》答卷评析 472
十四、2005年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》试卷 476
2005年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》答卷评析 479
十五、2003年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》试卷 482
2003年中央、国家机关及直属机构公务员录用考试《申论》答卷评析 486
第六章 模拟强化 491
一、2011年度公务员《申论》模拟试卷一 492
参考答案与提示 495
范文 创业孕育创新 创业呼唤创新 495
二、2011年度公务员《申论》模拟试卷二 497
参考答案与提示 500
范文 论做义工与弘扬公务员精神 500
三、2011年度公务员《申论》模拟试卷三 502
参考答案与提示 508
范文1 论《政府信息公开条例》的时代价值 509
范文2 用法律让政府更透明 510
范文3 论政府信息公开制度的反腐功能 511
范文4 对政府信息公开的三点期待 512
四、2011年度公务员《申论》模拟试卷四 513
参考答案与提示 518
范文 狠抓节能减排，应对全球变暖 519
五、2011年度公务员《申论》模拟试卷五 521
参考答案与提示 534
范文1 打破公务员终身制是有益探索 534
范文2 聘任制公务员也该“阳光工资” 535
六、2011年度公务员《申论》模拟试卷六 536
参考答案与提示 543
范文1 受困老龄化危机的中国如何突围？ 543
范文2 解决农民养老问题能一举多赢 545