第一章 美国国会与总统在外交政策上的权限配置原则——问题轮廓与理论概述 1
壹、美国国会与行政部门的互动问题 1
贰、国会与总统共同分享外交决策权 2
参、国会参与和影响外交决策的主要手段 6
一、法案制定权 6
二、控制预算 9
三、通过决议案 10
四、其他国会对行政部门的监督与影响方式 11
（一）行政部门向国会提交报告 11
（二）发动国会调查权 12
（三）举行听证会 12
（四）直接参与外交活动 13
（五）教育大众、影响大众舆论 14
肆、国会对个别对外政策的影响差异 14
一、结构性政策 15
二、战略性政策 18
三、危机政策 19
伍、经常参与外交决策的国会委员会 21
一、参议院对外关系委员会 26
二、众议院国际关系委员会 26
三、两院武装部队委员会 27
陆、制约国会参与外交决策的不利因素 28
一、国会权力的极度分散 28
二、利益团体和选民利益的影响 29
三、国会的专业知识和相关资讯有限 31
四、总统拥有否决权 31
五、行政部门多重的影响手段 32
柒、国会在外交政策方面影响力的历史变迁 34
一、二次大战前 35
二、冷战时期 35
（一）七○年代 35
（二）八○年代 38
三、后冷战时期 40
捌、结语 42
第二章 美国宪法上条约与行政协定之关系 45
壹、国际法上的条约定义 45
一、新兴国家的增加 45
二、国际事务的多元化 46
三、国际组织的大量出现 46
贰、条约缔结权与国会审议程序 48
参、条约与行政协定的分化 53
一、制度性的因素 53
二、条约与行政协定的定义 55
肆、条约或行政协定各别主要的适用范围 56
伍、行政协定之合宪性问题 62
一、合宪论 63
二、违宪论 66
陆、宪法上条约与行政协定之区别标准 68
一、条约与行政协定的抽象区别标准 68
二、条约与行政协定的具体区别标准 73
（一）重要（Importance）原则 73
（二）持久（Durability）原则 75
（三）国会权力（Congressional Power）原则 76
（四）宪法界限的再检讨 77
柒、条约与行政协定之三大区别 79
一、条约与行政协定之效力区别 79
二、条约与行政协定之作用区别 83
三、条约与行政协定在政策上之区别 86
捌、结语 89
第三章 国际协定在美国国内法上之效力 91
壹、国际法之国内法效力——学说上「一元论」与「二元论」之对立 91
一、一元论 92
二、二元论 93
贰、国际协定之美国国内法效力 94
一、条约之国内法效力 95
二、行政协定於美国国内法上之效力 101
（一）基於条约授权所缔结的行政协定之效力 102
（二）基於国会两院联合决议所缔结的行政协定之效力 106
（三）基於国会授权所缔结的行政协定之效力 110
（四）总统本於独立职权所缔结的行政协定之效力 111
三、国际条约与国内法之竞合问题 113
四、行政协定与国内法之竞合问题 115
参、几个条约与行政协定实际运作之案例 118
一、联合国宪章之争论 120
二、美西条约之争论 122
三、加州「外国人土地法」之争论 124
四、世界人权宣言之争论 125
五、专利、著作权条约效力 126
肆、结语 127
第四章 美国参议院对政府条约缔结权之监督 131
壹、缔约权的宪法规定及演变 131
一、美国宪法上缔约权限之归属 133
二、缔约权的宪法实践 136
三、参议院於条约缔约程序中之地位 146
贰、美国总统的缔约权 150
一、总统的谈判权 150
二、总统应付参议院否决条约的方法 152
参、美国国会的缔约权 154
一、参议院的条约同意权 154
二、众议院与条约缔约权 157
肆、结语 160
第五章 美国国会对行政协定的监督机制 167
壹、前言 167
贰、国会监督行政协定的历史沿革 169
参、凯斯法案的制定 173
肆、凯斯法案的实践及其修正案 177
伍、1976年「条约缔结权决议案」的通过 183
陆、国会的行政协定否决权 189
一、行政协定否决权法案的类型 189
（一）第一类型之行政协定否决权法案 190
（二）第二类型之行政协定否决权法案 192
（三）第三类型之行政协定否决权法案 193
二、国会行政协定否决权修正案所衍生的问题 193
三、国会行政协定否决权法案暨其修正案的合宪性 195
柒、结语 198
第六章 美国国会的立法否决权 201
壹、立法否决权的历史沿革及目的 202
贰、立法否决权的宪法争议 205
一、国会内部的争议 205
二、行政机关对立法否决权的抗拒 209
（一）历任总统的主张 209
（二）立法否决权在实际上的运用——以外交政策为例 211
参、司法机关对立法否决权的见解 214
一、查达判决 214
二、立法否决权的违宪性 215
三、国会对司法判决的反应及因应之道 217
肆、结语 220
第七章 美国国会与总统在对外贸易政策上的权限之争 225
壹、美国贸易政策的概念 225
贰、贸易政策实际运作上的几个重要面向 226
一、法律拘束力的区别 227
二、贸易政策不同於其他外交政策的其他特点 229
参、罗伯特·帕斯特（Robert A.Pastor）的部门间政治研究方法 231
肆、美国贸易政策制定过程及国会的作用 234
伍、国内外环境与国会贸易权的变迁 239
一、冷战时期的演变 239
（一）国际环境的变化 239
（二）国内环境的变化 242
（三）对贸易政策决策机制的影响 244
二、后冷战时期的发展 246
（一）国际因素——「两个平行市场」的消失 246
（二）国内因素——贸易保护主义的抬头 246
（三）柯林顿时代的贸易政策——修正的「公平贸易」原则 248
陆、国会对贸易政策执行的监督手段 250
一、出口政策——国会与美国贸易代表总署 252
（一）国会与贸易代表一职的设定 252
（二）国会与贸易代表的互动关系 254
二、进口政策——国会与国际贸易委员会 256
（一）国会与国际贸易委员会的设立 256
（二）国会与国际贸易委员会的互动关系 258
柒、国会在贸易政策中与利益团体的互动 259
捌、结语 266
第八章 美国国会与总统在对外援助法案的争论 267
壹、前言 267
贰、对外援助争议的白热化 267
参、对外援助机构的重组与政策的修正 270
一、众议院吉尔曼法案的通过及争议点 270
二、参议院的赫姆斯法案 280
肆、对外援助之争点所在 281
伍、结语——妥协之道 285
第九章 国会与冷战后的美国安全政策 287
壹、国会中参与安全政策制定的主要机构及其运作 288
一、参众两院武装部队委员会的宪法基础 288
二、武装部队委员会的权限 290
（一）武装部队委员会的成员及组织 291
（二）武装部队委员会对国家安全政策的影响力 293
（三）武装部队委员会的结构和决策模式 294
贰、美国国内关於冷战后国会作用的认识 298
参、国会与国防预算 300
一、国防预算项目及内容的改变 303
二、共和党国会下的国防预算 305
三、国防预算与特殊的地区利益 308
肆、制裁——冷战后国会在安全政策上发挥影响的新工具 310
伍、结语 312
第十章 结语：我国法制上相关问题之探讨 317
壹、我国法制上条约与行政协定的区分与效力 317
一、条约与行政协定区分的标准——立法部门的看法 317
二、条约与行政协定区分的标准——行政部门的见解 318
三、司法部门的意见——司法院释字第三二九号解释与其影响 319
四、条约与行政协定的区分 319
贰、条约与行政协定的国内法效力 321
参、我国宪法上的条约缔结与审议程序 324
一、行政部门——总统与行政院 324
二、立法院的议决程序——国会监督 327
肆、我国的特殊处境与问题的复杂化 330
一、不被承认国家的条约缔结能力 330
二、「受委托」缔结国际协定——「非官方」国际协定 333
伍、我国宪法上行政协定缔结与核定程序 336
一、核定之性质 336
二、核定的合宪性基础及前提 336
陆、国会监督国际协定程序的改革——法制的建议 338
一、条约审议程序与快速立法模式 338
二、授权缔结国会行政协定之监督与立法否决模式 340
三、单纯行政协定的国会监督 342
柒、结语 343
参考文献 345