领导同志关于社会管理创新的讲话 3
（一）中央领导同志讲话 3
全党全国各族人民更加紧密地团结起来沿着中国特色社会主义伟大道路奋勇前进——胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的讲话（摘编） 3
扎扎实实提高社会管理科学化水平 建设中国特色社会主义社会管理体系——胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话（摘编） 7
加强和创新社会管理 建立健全中国特色社会主义社会管理体系——在2011年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话（节选）&周永康 11
（二）最高人民法院领导同志讲话 22
充分发挥人民法院职能作用 积极推动社会建设和社会管理创新 维护社会和谐稳定——在贯彻落实全国社会治安综合治理工作会议精神电视电话会议上的讲话&王胜俊 22
服务大局篇 34
一、服务发展大局 促进经济发展 34
1.最高人民法院关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见（节选）（法发〔2010〕18号） 34
2.最高人民法院关于认真贯彻中央经济工作会议精神 为实现明年经济发展目标提供有力司法保障的通知（节选）（法发〔2009〕57号） 35
3.最高人民法院关于认真贯彻中央经济工作会议精神 为经济平稳较快发展提供有力司法保障的通知（节选）（法发〔2008〕41号） 35
4.最高人民法院关于人民法院为防范化解金融风险和推进金融改革发展提供司法保障的指导意见（节选）（法发〔2012〕3号） 36
5.最高人民法院关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见（节选）（法发〔2008〕36号） 37
二、应对金融危机 维护经济稳定 40
1.最高人民法院关于应对国际金融危机做好当前执行工作的若干意见（节选）（法发〔2009〕34号） 40
2.最高人民法院关于为维护国家金融安全和经济全面协调可持续发展提供司法保障和法律服务的若干意见（节选）（法发〔2008〕38号） 41
3.最高人民法院关于当前形势下进一步做好房地产纠纷案件审判工作的指导意见（法发〔2009〕42号） 44
4.最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见（节选）（法发〔2009〕40号） 46
5.最高人民法院关于当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作的指导意见（节选）（法发〔2009〕41号） 46
6.最高人民法院关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见（节选）（法发〔2009〕37号） 48
7.最高人民法院关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要（节选）（法发〔2009〕52号） 48
三、规范市场行为 稳定社会秩序 52
1.最高人民法院关于正确审理企业破产案件为维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见（节选）（法发〔2009〕36号） 52
2.最高人民法院关于依法妥善审理民间借贷纠纷案件促进经济发展维护社会稳定的通知（法〔2011〕336号） 53
3.最高人民法院关于正确适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（一）充分发挥人民法院审理企业破产案件司法职能作用的通知（法〔2011〕281号） 56
4.最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释〔2009〕9号） 57
5.最高人民法院关于非法集资刑事案件性质认定问题的通知（法〔2011〕262号） 59
6.最高人民法院关于依法审理和执行被风险处置证券公司相关案件的通知（节选）（法发〔2009〕35号） 59
7.最高人民法院关于进一步做好边境地区涉外民商事案件审判工作的指导意见（节选）（法发〔2010〕57号） 60
四、回应社会需要 切实保障民生 63
1.最高人民法院关于当前形势下加强民事审判切实保障民生若干问题的通知（节选）（法〔2012〕40号） 63
2.最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知（公通字〔2012〕1号） 66
3.最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释〔2011〕7号） 68
五、保护知识产权 促进有序竞争 72
1.最高人民法院关于充分发挥知识产权审判职能作用推动社会主义文化大发展大繁荣和促进经济自主协调发展若干问题的意见（节选）（法发〔2011〕18号） 72
2.最高人民法院关于充分发挥刑事审判职能作用依法严惩侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪的通知（节选）（法〔2010〕431号） 73
3.最高人民法院关于当前经济形势下知识产权审判服务大局若干问题的意见（节选）（法发〔2009〕23号） 74
4.最高人民法院关于贯彻实施国家知识产权战略若干问题的意见（节选）（法发〔2009〕16号） 75
5.最高人民法院关于充分发挥审判职能作用 为深化科技体制改革和加快国家创新体系建设提供司法保障的意见（法发〔2012〕15号） 76
6.最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见（法发〔2011〕3号） 83
六、落实宽严相济 维护长治久安 91
1.人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）（节选）（法发〔2009〕14号） 91
2.最高人民法院关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见（法发〔2010〕9号） 92
3.最高人民法院关于充分发挥刑事审判职能作用、深入推进社会矛盾化解的若干意见（节选）（法发〔2010〕63号） 101
4.最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于社区矫正实施办法（司发通〔2012〕12号） 103
5.最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于在全国试行社区矫正工作的意见（节选）（司发通〔2009〕169号） 111
6.最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定（试行）（法发〔2011〕9号） 112
7.最高人民法院关于进一步加强少年法庭工作的意见（节选）（法发〔2010〕32号） 114
8.中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、共青团中央关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见（节选）（综治委预青领联字〔2010〕1号） 115
9.最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定（节选）（法释〔2012〕2号） 118
10.最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见（法发〔2010〕7号） 119
创新管理篇 131
七、促进依法行政 确保法律实施 131
1.人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）（节选）（法发〔2009〕14号） 131
2.最高人民法院关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见（节选）（法发〔2009〕38号） 132
3.最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定（法释〔2011〕20号） 132
4.最高人民法院关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见（节选）（法发〔2009〕54号） 134
5.最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定（法释〔2011〕17号） 136
6.最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定（法释〔2012〕4号） 139
7.最高人民法院关于严格执行法律法规和司法解释依法妥善办理征收拆迁案件的通知（节选）（法〔2012〕148号） 141
8.最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定（法释〔2009〕20号） 142
9.最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定（法释〔2010]15号） 144
10.最高人民法院关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知（法〔2010〕446号） 147
11.最高人民法院关于审理证券行政处罚案件证据若干问题的座谈会纪要（节选）（法〔2011〕225号） 148
12.关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要（法办〔2012〕62号） 149
八、打击刑事犯罪 维护社会稳定 153
1.最高人民法院关于充分发挥刑事审判职能作用 深入推进社会矛盾化解的若干意见（节选）（法发〔2010〕63号） 153
2.最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）（法发〔2010〕35号） 154
3.最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于加强协调配合积极推进量刑规范化改革的通知（节选）（法发〔2010〕47号） 157
4.中央社会治安综合治理委员会办公室、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于加强和规范监外执行工作的意见（节选）（高检会〔2009〕3号） 158
5.最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定（法发〔2010〕20号） 158
6.最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定（法发〔2010〕20号） 170
7.最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理制毒物品犯罪案件适用法律若干问题的意见（公通字〔2009〕33号） 172
8.最高人民法院关于审理伪造货币等案件具体应用法律若干问题的解释（二）（法释〔2010〕14号） 174
9.最高人民法院关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释〔2009〕18号） 175
九、保护弱势群体 彰显司法关怀 181
1.最高人民法院关于充分发挥民事审判职能依法维护妇女、儿童和老年人合法权益的通知（法〔2012〕57号） 181
2.最高人民法院、最高人民检察院、司法部、公安部、民政部、人力资源和社会保障部、教育部、卫生部、财政部、中国残疾人联合会关于残疾人法律救助“十二五”实施方案（节选）（残联发〔2011〕28号） 182
3.最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、民政部、人力资源和社会保障部、教育部、卫生部、中国残疾人联合会关于加强残疾人法律救助工作的意见（节选）（残联发〔2009〕10号） 184
4.最高人民法院、最高人民检察院、人力资源和社会保障部、公安部关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知（节选）（人社部发〔2012〕3号） 186
5.最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实维护学校、幼儿园及周边安全的通知（法〔2010〕193号） 187
十、推动便民诉讼 落实司法为民 192
1.人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）（节选）（法发〔2009〕14号） 192
2.最高人民法院关于充分发挥审判职能作用 加强和创新社会管理的若干意见（法发〔2011〕16号） 193
3.最高人民法院关于进一步加强人民法院“立案信访窗口”建设的若干意见（试行）（法发〔2009〕60号） 199
4.最高人民法院关于大力推广巡回审判方便人民群众诉讼的意见（法发〔2010〕59号） 203
5.最高人民法院关于进一步加强民意沟通工作的意见（法发〔2009〕20号） 206
6.最高人民法院关于加强司法建议工作的意见（节选）（法〔2012〕74号） 210
7.最高人民法院关于人民法院加强法律实施工作的意见（法发〔2011〕11号） 211
8.最高人民法院关于案例指导工作的规定（法发〔2010〕51号） 218
十一、坚持调解优先 化解社会矛盾 221
1.人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）（节选）（法发〔2009〕14号） 221
2.中央社会治安综合治理委员会、最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制办、公安部、司法部、人力资源和社会保障部、卫生部、国土资源部、住房和城乡建设部、民政部、国家工商行政管理局、国家信访局、全国总工会、全国妇联、共青团中央关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见（节选）（综治委〔2011〕10号） 222
3.最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见（法发〔2009〕45号） 223
4.最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定（法释〔2011〕5号） 228
5.最高人民法院关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见（法发〔2010〕16号） 230
十二、惩戒规避执行 兑现胜诉权利 243
1.最高人民法院关于依法制裁规避执行行为的若干意见（节选）（法〔2011〕195号） 243
2.最高人民法院关于开展反规避执行专项活动的工作方案（2011年8月24日） 245
3.最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定（法释〔2010〕8号） 248
4.最高人民法院关于财产刑执行问题的若干规定（法释〔2010〕4号） 249
5.中央纪律检查委员会、中央组织部、中央宣传部、中央社会治安综合治理委员会办公室、最高人民法院、最高人民检察院、国家发展和改革委员会、公安部、监察部、民政部、司法部、国土资源部、住房和城乡建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国务院法制办公室、中国银监会、中国证监会关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见（节选）（法发〔2010〕15号） 251
6.最高人民法院关于设立执行指挥中心建设试点单位的通知（法〔2012〕171号） 252
十三、落实国家赔偿 促进人权保障 254
1.最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一）（法释〔2011〕4号） 254
2.最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定（法释〔2011〕6号） 256
3.最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定（法释〔2012〕1号） 260
4.最高人民法院关于国家赔偿案件案由的规定（法〔2012〕32号） 263
完善机制篇 268
十四、完善反腐机制 强化廉洁司法 268
1.最高人民法院关于人民法院落实廉政准则防止利益冲突的若干规定（法发〔2012〕6号） 268
2.最高人民法院关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的实施办法（节选）（法发〔2008〕26号） 272
3.最高人民法院印发《关于“五个严禁”的规定》和《关于违反“五个严禁”规定的处理办法》的通知（法发〔2009〕2号） 273
4.最高人民法院关于在人民法院审判执行部门设立廉政监察员的实施办法（试行）（法发〔2009〕8号） 275
5.最高人民法院关于审判人员在诉讼活动中执行回避制度若干问题的规定（法释〔2011〕12号） 277
6.最高人民法院关于落实任职回避制度的实施方案（法〔2011〕166号） 280
7.最高人民法院关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定（试行）（法发〔2011〕5号） 282
8.最高人民法院关于全面推进人民法院廉政风险防控机制建设的指导意见（法〔2012〕122号） 284
十五、接受外部监督 提升司法公信 289
1.最高人民法院关于全面加强接受监督工作的若干意见（法发〔2011〕14号） 289
2.最高人民法院关于加强和改进人民法院督促检查工作的若干意见（节选）（法发〔2010〕44号） 292
3.最高人民法院特约监督员工作条例（法〔2012〕173号） 293
十六、深化司法公开 推进阳光司法 296
1.人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）（节选）（法发〔2009〕14号） 296
2.最高人民法院关于司法公开的六项规定（法发〔2009〕58号） 296
3.最高人民法院关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定（节选）（法发〔2009〕58号） 299
4.最高人民法院关于确定司法公开示范法院的决定（法〔2010〕383号） 299
十七、细化陪审机制 弘扬司法民主 302
1.最高人民法院关于进一步加强和推进人民陪审工作的若干意见（法发〔2010〕24号） 302
2.最高人民法院关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定（法释〔2010〕2号） 307
3.最高人民法院关于海事法院人民陪审员选任工作的意见（试行）（法〔2011〕267号） 308
十八、加强审判管理 提升审判质效 311
1最高人民法院关于加强人民法院审判管理工作的若干意见（法发〔2011〕2号） 311
2.最高人民法院审判流程管理暂行规定（法办发〔2010〕16号） 315
3.最高人民法院案件质量评查方案（试行）（节选）（法办发〔2008〕12号） 319
4.最高人民法院关于在全国法院建立长期未结诉讼案件定期通报及督办机制的通知（节选）（法〔2012〕27号） 320
5.最高人民法院关于在审判执行工作中切实规范自由裁量权行使保障法律统一适用的指导意见（节选）（法发〔2012〕7号） 320
6.最高人民法院审判委员会决议落实情况督办工作暂行办法（法办〔2011〕302号） 320
十九、应对突发事件 完善司法应急 324
1.最高人民法院关于依法做好抗震救灾和恢复重建期间审判工作切实维护灾区社会稳定的通知（法〔2010〕178号） 324
2.最高人民法院关于人民法院预防和处理执行突发事件的若干规定（试行）（法发〔2009〕50号） 327
3.最高人民法院关于处理涉及汶川地震相关案件适用法律问题的意见（一）（法发〔2008〕21号） 331
4.最高人民法院关于处理涉及汶川地震相关案件适用法律问题的意见（二）（法发〔2009〕17号） 333
5.最高人民法院关于依法做好抗震救灾恢复重建期间民事审判和执行工作的通知（法〔2008〕164号） 335
后记 338