导论 1
第一节 研究主题 1
一、“借项”的历史缘起 1
二、何谓“借项” 3
三、清代水利建设中的“借项” 7
第二节 国内外研究成果回顾 9
一、关于清代水利经费研究 9
二、关于水利借项研究 14
第三节 史料运用与研究方法 16
一、史料运用 16
二、研究方法 17
三、难点与创新 18
第一章 清代水利借项缘起与发展 21
第一节 清代水利的官修与民修 21
一、水利经费的历史沿革 22
二、清初水利的官修化 24
三、财政压力与政策转变 36
四、水利建设中的官修—民修体制 43
第二节 清前期水利开发与借项 50
一、康雍时期水利借项 51
二、乾隆初年水利借项 55
三、乾隆以后水利借项功能的转变 63
第三节 民修水利借项 66
一、修筑安徽、江苏沿江圩堤 66
二、疏浚太湖水利 72
三、兴修江南黄淮支流水利 86
四、修筑湖北沿江堤垸 108
五、修筑环洞庭湖围垸 125
六、修筑鄱阳湖圩堤 132
七、修筑河南黄沁民堤，挑浚河道 142
八、修筑山东民埝、民堰等工 154
九、修筑宁夏灌溉渠道 168
十、修筑福建、广东基围堤岸 170
十一、兴办直隶民修工程 175
第四节 商修水利借项 182
第二章 帑项借动与支出 189
第一节 借项的过程 189
一、借项的提出 189
二、地方的复核 193
三、朝廷的决策 196
第二节 借拨款项的主要来源 197
一、藩库正项银两 198
二、耗羡银 199
三、盐课银 200
四、杂赋 201
五、厘金 202
六、水利专款 203
七、其他款项 206
第三节 借项的支出 207
一、清代河工例价 207
二、水利工程中的帮价 212
三、工程中的其他开支 217
第三章 借项归还与蠲免 221
第一节 借项的利息 221
一、无息借项 221
二、有息借项 224
第二节 民修水利借项的归还方式 228
一、按受益田亩摊征 229
二、借项归还的期限与接征 234
第三节 其他水利借项的还款方式 236
第四节 水利借项的完缴与蠲缓 238
一、民修水利借项的完缴与展缓 239
二、民修水利借项的豁免 247
第四章 借项的管理及其局限 263
第一节 借项工程的组织 263
一、严禁胥役 264
二、公举董事 267
三、委员督率 270
第二节 借项工程的管理 272
一、关于工程质量的管理 272
二、关于借项的管理 279
第三节 水利借项中的弊端 282
一、水利借项中的浮冒与侵贪 282
二、借项归还中的勒派与重征 288
第五章 由水利借项看清代公共事务的财政问题 296
第一节 清代地方财政的困窘及解决方案 296
一、清代地方公共事业经费不足 297
二、官修—民修体制的实质 301
三、借项在清代财政体制中的作用 306
第二节 借项摊还的加赋特征 308
一、借项摊征与额赋比较 309
二、逐年摊征近于加赋 315
第三节 晚清地方水利事业的变化 325
一、以捐输作为地方水利经费来源 326
二、直接动项兴修 330
三、设立专修经费 334
余论 337
参考文献 339
后记 356