绪论：政治法与法政治学 1
一、法律中的政治 1
二、政治的法律和政治法 4
三、法政治学范式的回溯与前瞻 6
第一章 宪政与公共预算的历史演进 11
第一节 英国宪政与公共预算 11
一、英国宪政与公共财政的起点 11
二、英国公共预算制度的发生 12
三、英国公共预算制度的建立 15
四、英国公共预算制度的主要内容 19
第二节 美国宪政与公共预算 24
一、美国建国与公共预算 24
二、美国进步运动与现代公共预算摇篮 27
三、美国行政预算时代 28
四、美国均势预算时代 32
五、美国公共预算制度的主要内容 34
第三节 日本宪政与公共预算 38
一、日本宪政的变迁 38
二日本议会政治与预算审批 40
三、日本地方自治与地方预算 42
四、日本预算执行的多元监督 46
第二章 公共预算的民主进路 50
第一节 民主及其模式 50
一、民主的概念 50
二、直接民主 51
三、间接民主 53
第二节 基于代议民主的公共预算审批 55
一、代议民主与预算民主 55
二、预算审批权的性质 58
三、预算审批权的内容 60
四、预算审批权的效力 62
五、预算审批权的机构与程序 65
第三节 基于参与民主的参与式预算 67
一、参与民主与参与式预算的崛起 67
二、我国参与式预算的实践 71
三、以预算听证为中心的参与式预算制度 75
第三章 宪政分权的预算基础 82
第一节 宪政分权理论 82
一、横向分权 82
二、纵向分权 84
第二节 基于司法独立的司法预算制度 85
一、司法独立 85
二、司法预算的审批 86
三、司法预算的编制与执行 88
四、司法预算的监督 90
第三节 基于辅助原则的地方预算制度 92
一、辅助原则的缘起与嬗变 92
二、辅助原则的宪政逻辑 95
三、辅助原则与地方预算自主 96
第四章 财政规模与赤字的预算管治 101
第一节 财政规模、赤字与预算平衡 101
一、财政规模 101
二、财政赤字 103
三、预算平衡原则的回归 106
第二节 代议机关的预算案修正权及限制 109
一、代议机关预算案修正权及限制的理论基础 109
二、我国人大预算案修正权的立法与实践 111
三、我国人大预算案修正权的权限 113
四、我国人大行使预算案修正权的程序 116
第三节 法定支出 118
一、法定支出的国内外比较 118
二、法定支出的法理逻辑 121
三、法定支出的预算效应 122
四、对我国法定支出的治理 124
第五章 公共预算的问责机制 127
第一节 财政透明与预算公开 127
一、财政透明的基本内涵与宪政意义 127
二、财政透明的国际标准 131
三、预算公开的国际标准 134
第二节 公共预算的审计监督 136
一、审计监督的宪政机理 136
二、审计监督的宪政模式 138
三、我国审计监督的宪政重构 140
第三节 纳税人诉讼 142
一、纳税人诉讼与预算问责 142
二、美日纳税人诉讼的立法与实践 144
三、我国纳税人诉讼制度的构建 148
参考文献 152
后记 161