上篇 实践与研究 3
一、综述：农村社区建设从“实验”走向“全覆盖” 3
1.农村社区的起源和发展 3
2.农村社区的建置与组织体制 8
3.农村社区的功能与运行机制 14
4.农村社区的服务平台与财政投入 18
5.社区建设的领导体制与推进机制 22
6.在新的起点上推进农村社区建设 26
二、各省、市、自治区农村社区建设的发展 30
1.北京市农村社区建设 30
2.天津市农村社区建设 31
3.上海市农村社区建设 34
4.重庆市农村社区建设 36
5.河北省农村社区建设 38
6.山东省农村社区建设 42
7.江苏省农村社区建设 45
8.浙江省农村社区建设 50
9.福建省农村社区建设 56
10.广东省农村社区建设 59
11.辽宁省农村社区建设 67
12.黑龙江省农村社区建设 70
13.吉林省农村社区建设 72
14.河南省农村社区建设 74
15.湖北省农村社区建设 78
16.湖南省农村社区建设 80
17.安徽省农村社区建设 84
18.江西省农村社区建设 87
19.山西省农村社区建设 92
20.陕西省农村社区建设 93
21.甘肃省农村社区建设 97
22.青海省农村社区建设 102
23.云南省农村社区建设 104
24.贵州省农村社区建设 106
25.四川省农村社区建设 109
26.广西壮族自治区农村社区建设 113
27.宁夏回族自治区农村社区建设 116
28.内蒙古自治区农村社区建设 118
29.新疆维吾尔自治区农村社区建设 120
30.西藏自治区农村社区建设 124
31.新疆生产建设兵团农村社区建设 127
三、农村社区建设全覆盖示范单位的经验 134
1.创新实践载体，强化服务功能，打造“五个一流和三个满意”的农村社区——江苏省海门市农村社区建设全覆盖 134
2.着眼城乡统筹，提升服务内涵，全面建设便民惠民利民的农村社区——江苏省张家港市农村社区建设全覆盖 138
3.打造组织健全、设施配套、服务完善、政治民主、风气文明、生态和谐的农村社区——浙江省嘉兴市南湖区农村社区建设全覆盖 143
4.创新载体、优化服务，全面提升农村社区建设水平——浙江省平湖市农村社区建设全覆盖 147
5.政府主导，多方参与，科学定位，贴近基层，服务农民——山东省诸城市农村社区建设全覆盖 152
6.坚持城乡统筹、以城带乡，创新管理体制，完善服务功能，提升环境品位——山东省青岛市黄岛区农村社区建设全覆盖 154
7.精心规划，落实措施，以农村社区建设为抓手推进城乡一体化发展——甘肃省阿克塞哈萨克族自治县农村社区建设全覆盖 158
四、农村社区建设的调查与研究 161
1.在社会主义新农村建设中推进农村社区建设（徐勇） 161
2.关于社区建设的几个问题（詹成付） 167
3.社区建设中的农民：认知、意愿与公共需求——基于一项全国性的主题调查（袁方成、王剑虎） 183
4.从“社队”到“社区”：我国农村基层组织与管理体制的三次变革（项继权） 197
5.社会资本与农村社区建设的可持续性（郎友兴、周文） 205
6.全国农村社区建设实验分析与政策建议（项继权、袁方成） 216
7.农村社区建设实验县（市、区）问卷调查分析报告（唐忠新、刘堃、付连峰、栾明梅） 241
8.社区公共服务设施分类及其配置：城乡比较（陈伟东、张大维） 275
9.关于山东省农村社区设置模式的调研报告（蒋德生、田志梅） 292
下篇 文献与资料 301
一、领导讲话 301
1.中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志在第十二次全国民政会议上的讲话（2006年11月23日，摘录） 301
2.中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志在中央农村工作会议上的讲话（2008年12月27日，摘录） 301
3.民政部部长李学举同志在第三期全国农村社区建设实验工作讲习班上的总结讲话（2007年11月23日） 302
4.民政部部长李学举同志在黑龙江省社区建设工作大会上的讲话（2008年12月2日） 313
5.民政部部长李学举同志在全国民政工作会议上的讲话（2008年12月25日，摘录） 318
6.民政部副部长姜力同志在全国农村社区建设工作座谈会上的讲话（2007年3月19日） 319
7.民政部副部长姜力同志在第二期全国农村社区建设实验工作讲习班上的讲话（2007年10月31日） 329
8.民政部副部长姜力同志在全国农村社区建设经验交流会（第三片区）闭幕式上的讲话（2008年12月11日） 335
二、政策规范 341
1.中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定（摘编） 341
2.中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（摘编） 341
3.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗（摘编） 341
4.中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见（摘编） 342
5.中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（摘编） 342
6.关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知 343
7.关于印发《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》的通知 345
8.关于开展“全国农村社区建设全覆盖示范单位”创建活动的通知 347
9.北京市民政局北京市农村工作委员会关于开展农村社区建设试点工作的意见 350
10.天津市人民政府关于开展农村社区建设工作的意见 354
11.河北省民政厅关于搞好全省农村社区建设实验活动的通知 358
12.山西省民政厅关于山西省开展农村社区建设实验工作的实施意见（试行） 360
13.内蒙古自治区民政厅关于开展农村牧区社区建设试点工作的意见 364
14.辽宁省民政厅关于做好农村社区建设实验（试点）工作的意见 369
15.中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅关于开展农村社区建设试点工作的意见 372
16.黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于转发《黑龙江省农村社区建设试点工作方案》的通知 377
17.上海市人民政府印发《关于支持农村基层组织增强公共服务能力的意见》的通知 383
18.江苏省人民政府关于加强社区服务促进和谐社区建设的意见 385
19.中共浙江省委浙江省人民政府关于推进农村社区建设的意见 392
20.安徽省社区建设工作领导小组关于印发《安徽省开展农村社区建设试点工作的实施意见》的通知 398
21.福建省民政厅关于抓紧做好农村社区建设五项工作的通知 401
22.中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅关于转发省民政厅《关于切实做好全省农村村落社区建设工作的意见》的通知 403
23.山东省民政厅关于开展农村社区建设试点工作的通知 407
24.中共湖北省委湖北省人民政府关于深化社区建设推进社区服务的若干意见 410
25.湖南省农村社区建设试点方案（试行） 415
26.广东省农村社区建设试点工作方案 419
27.广西壮族自治区人民政府办公厅转发《自治区民政厅关于开展农村社区建设试点工作的意见》的通知 421
28.海南省人民政府办公厅转发省民政厅《关于推进农村社区建设工作的意见》的通知 426
29.中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于开展农村社区建设工作的意见 431
30.四川省民政厅关于开展农村社区建设试点工作的意见 436
31.云南省民政厅关于印发《云南省农村社区建设试点工作方案》的通知 438
32.西藏自治区民政厅关于在全区开展农村社区建设试点工作的意见 444
33.陕西省人民政府办公厅关于开展农村社区建设试点工作的通知 449
34.甘肃省民政厅关于开展农村社区建设试点工作的通知 452
35.宁夏回族自治区民政厅关于印发《农村社区建设试点工作实施方案》的通知 456
36.新疆维吾尔自治区民政厅关于开展农村社区建设试点工作的意见 460
37.关于加强兵团屯垦戍边新型团场社区建设的意见 464
38.中共诸城市委诸城市人民政府关于农村社区建设的意见（试行） 470
39.北京市通州区关于开展农村社区建设试点工作的意见 473
三、统计数据 481
1.全国省（自治区、直辖市）农村社区建设基本情况统计表 481
2.全国农村社区建设实验县（市、区）名录 483
3.2009年全国农村社区建设全覆盖示范县（市、区）名录 485
4.各省、市、自治区农村社区建设实验县（市、区）所占比例 485
5.全国农村社区建设实验县（市、区）农村社区建置的类型 486
6.全国农村社区建设实验县（市、区）农村社区的机构设置 487
7.全国农村社区建设实验县（市、区）农村社区的功能配置 487
8.全国农村社区建设实验县（市、区）农村社区的财政支出类型 488
四、大事记 489