第一章 导论 1
一、中心主题与问题缘起 1
二、分析框架：官僚化、压力型体制与乡土性 3
三、策略主义：理解乡镇运作逻辑的新模式 8
四、研究方法与田野工作 14
五、相关概念与表述框架 17
第二章 乡镇运作的组织结构与权力体系 21
一、乡村干部的官僚化 21
二、官僚制的非官僚制设置 34
三、拟家庭化的权力结构：“公婆制” 51
四、基础性权力与“名”“实”分离的乡镇结构 54
第三章 资源匮乏型官僚制与乡镇的策略生存 59
一、“一届政府一届财政” 60
二、“争”资“跑”项 68
三、作为财政资源的土地与人口 74
四、资源匮乏下的官僚化与基层政权的运作逻辑 82
第四章 压力型体制与乡镇的策略行政 90
一、招商引资：“优惠”、“服务”与“数字游戏” 90
二、迎检：“布景”与“共谋” 103
三、压力型体制与乡镇的策略主义 118
第五章 乡土性与乡镇的策略治理 122
一、计划生育：从“暴风骤雨”到“依法行政” 123
二、新农村建设：“官动民不动” 136
三、“综合治理”：文牍化与事件性治理 145
四、“乡土性”与乡镇政权特性 164
第六章 乡土政治与乡镇的策略控制 167
一、富人：最理想的村干部 168
二、选举前：内部整合 172
三、选举：精英、乡镇和村民的各自逻辑 181
四、乡镇“控制”：实现秩序 184
第七章 官僚制中的晋升与“关系” 194
一、“明”规则：干部选拔的官僚化 195
二、潜规则：干部选拔的“关系化” 202
三、规则替代：镶嵌于社会关系中的基层政权 219
第八章 官僚化与乡土性之间的乡镇 226
一、乡镇工作立体图和乡镇立体图 226
二、策略主义和“维控型”政权 234
三、乡镇政权特性与国家政权建设 241
附录 249
部分调查笔记 267
参考文献 297
后记 312