导言 1
第一节 相关问题界定 1
一、西北地区农村 2
二、农村基层组织 3
三、社会主义新农村建设 5
四、“三农”问题 8
第二节 研究目的和意义 10
一、研究目的 10
二、研究意义 12
第三节 研究方法与思路 16
一、研究方法 16
二、研究思路 22
第一章 西北地区农村基层组织建设的制度规范 25
第一节 乡镇党政机构的设置与职能 25
一、乡镇党委 26
二、乡镇人大 27
三、乡镇政府 29
四、三者关系 31
第二节 村级组织的设置与职能 32
一、村党支部、村委会及二者关系 32
二、乡（镇）村关系 39
第三节 基层干部选拔任用机制 40
一、选拔任用乡镇干部的原则和标准 40
二、选拔任用乡镇干部的条件与资格 41
三、村级干部的选拔任用 43
第四节 农民专业合作组织建设机制 44
一、基本原则 44
二、主要措施 46
第二章 西北地区农村基层组织建设存在的问题 49
第一节 农村公共服务体系建设存在的问题 50
一、农村基础性公共服务严重滞后 50
二、农村公益性公共服务严重缺位 54
三、农村信息性公共服务不畅通 63
第二节 农村基层组织社会化服务存在的问题 64
一、乡镇政府社会化服务职能滞后 64
二、乡镇政府社会化服务供给力弱 69
第三节 农村基层党组织建设存在的问题 70
一、党员素质有待提高 70
二、党内民主建设滞后 71
三、流动党员缺乏管理 72
四、党员教育培训不力 74
五、党员表率作用不强 76
六、党组织思想工作欠缺 78
第四节 村民自治运作中的主要问题 81
一、乡村选举中存在不合理不规范的弊端 81
二、村民自治中乡政村治关系异化 83
三、村规民约引发出群体性事件 85
四、村党支部与村委会“两张皮”问题 87
第五节 干部队伍建设方面存在的问题 89
一、队伍结构基本符合需要，但有待改善 90
二、政治素质得到群众认可，但有待加强 93
三、工作能力能够胜任工作，但有待提高 96
第三章 西北地区农村基层组织存在问题的原因分析 100
第一节 多重因素制约西北地区农村经济社会发展 100
第二节 基层组织设置不能适应新农村建设的需要 104
一、各级政府思想认识不到位 104
二、现有乡镇体制中存在漏洞 105
三、相关制度和法律的不完善 107
四、传统农村发展战略的局限 110
五、乡镇党政职能界定不清晰 111
六、农村基层工作存在特殊性 111
第三节 基层党组织建设滞后 112
一、农村基层党组织结构不合理 112
二、农村基层党员理想信念淡薄 113
三、农村基层党组织工作方式方法不当 115
四、农村基层党员教育培训难度大 116
五、农村广大流动党员作用被忽视 118
六、农村基层党内民主建设滞后 119
第四节 农村基层干部队伍建设不完善 120
一、村干部的自富带富能力较低 121
二、税费改革后的适应能力不强 121
三、基层干部思想政治素质不高 121
四、两委班子不团结及内耗较多 121
五、当前村级组织后备人才缺乏 122
第五节 农村基层组织公共服务职能发挥不充分 122
一、历史原因 122
二、乡镇政府评价体系不合理 123
三、农村公共服务供给不均等 124
四、乡镇公共服务财政资源匮乏 125
五、农村民间组织力量相对薄弱 125
第六节 农村基层民主建设缓慢 127
一、历史发展因素 127
二、村务公开制度落实不到位 128
第七节 村级组织缺乏有效的监督机制 129
一、责权利不明确 130
二、监督成本过高 131
第四章 西北地区农村基层组织建设的对策探讨 133
第一节 推进乡镇党政体制改革 133
一、构建新型乡镇党政关系 133
二、推进乡镇选举制度改革 141
第二节 加强农村基层组织的服务性职能 148
一、完善乡镇政府公共服务提供机制 149
二、分类建立健全农村公共服务体系 151
三、构建多主体多层次公共服务体系 153
第三节 加强农村基层党组织建设 156
一、农村基层党组织思想建设 156
二、农村基层党组织组织建设 162
三、农村基层党组织作风建设 165
四、农村基层党组织队伍建设 168
五、农村基层党组织能力建设 184
六、农村基层党组织阵地建设 192
第四节 重视农村基层干部队伍建设 194
一、转变工作观念是干部队伍建设的首要任务 194
二、加强教育管理是提高干部素质的重要手段 196
三、密切干群关系是干部队伍建设的基点指向 199
四、保障激励措施是增强干部队伍的重要举措 201
第五节 完善村民自治制度 203
一、完善村民自治的措施 203
二、处理好村“两委”关系和乡村关系 217
三、建立健全农村民间组织发展机制 223
四、重视培育农村新型合作经济组织 225
五、完善法律体系实现村民自治监督 227
结语 229
主要参考文献 234
附录 242
后记 252