导论 1
上篇 环境规制理论和中国地方政府环境规制功能 9
第一章 环境问题和环境规制理论 9
第一节 环境与环境问题 9
第二节 规制与环境规制 15
第二章 政府环境规制的理论依据和一般手段 30
第一节 政府规制的理论依据 30
第二节 政府环境规制的理论依据 37
第三节 环境规制的一般手段 44
第三章 中国环境规制的发展和制度演变 52
第一节 中国环境规制的发展阶段 52
第二节 中国环境规制的体制结构 60
第三节 中国环境规制的方针政策和主要手段 64
第四章 中国地方政府环境规制的功能 72
第一节 地方政府环境规制的基本原则和特殊性 72
第二节 中国地方政府环境规制的角色定位 83
第三节 日本地方政府环境规制的案例启示 88
中篇 中国地方政府环境规制困局 99
第五章 中国地方政府环境规制困局之一——发展经济与保护环境的矛盾 99
第一节 经济增长与环境质量的关系 99
第二节 环境规制对经济发展的影响 104
第三节 地方政府环境规制与地区经济发展的悖论 111
第四节 案例分析：贵州铜仁环境污染事件 119
第六章 中国地方政府环境规制困局之二——跨区域环境合作的难题 124
第一节 地方政府间合作的理论难题 124
第二节 跨区域环境问题的现状及政策结构 130
第三节 地方政府跨区域环境合作中的难题 136
第四节 案例分析：浙江嘉兴与江苏吴江水域污染事件 140
第七章 中国地方政府环境规制困局之三——中央与地方环境规制的冲突 147
第一节 集权与分权：中央与地方关系的变革 147
第二节 冲突与协调：地方政府与中央政府在环境规制中的博弈 151
第三节 案例分析：甘肃徽县“血铅超标”事件 156
下篇 中国地方政府环境规制机制建设 165
第八章 从传统发展观到和谐发展观——构建环境友好型政府 165
第一节 转变传统发展理念，树立和谐发展观 165
第二节 重塑地方政府环境职能，构建环境友好型政府 174
第三节 案例分析：建德市实现发展与环保双赢的启示 184
第九章 从GDP到绿色GDP——引入地方政府政绩考核新机制 188
第一节 建立绿色GDP国民经济核算制度 188
第二节 构建以绿色GDP为核心的地方政府政绩考核新机制 194
第三节 案例分析：湖州市考核政绩取消GDP指标的深远意义 201
第十章 从行使权力到担当责任——强化地方政府环境保护责任制 205
第一节 厘清各级政府环境法律权限和责任 205
第二节 建立健全环境保护责任机制 209
第三节 案例分析：山西省57名地方干部因环保不作为被处分 216
第十一章 从无序竞争到合作共赢——探索地方政府跨区域环境合作机制 219
第一节 规范地方政府间的无序竞争行为 219
第二节 探索跨行政区域环境合作机制 225
第三节 案例分析：“泛珠三角”环境保护区域合作机制的尝试 230
第十二章 从公众监督到公众参与——确立环境公共治理机制 234
第一节 在环境规制中重塑政府与公民的关系 234
第二节 在公众参与中逐步确立环境公共治理机制 238
第三节 案例分析：厦门PX项目事件 246
结束语 250
参考文献 252
后记 264