引言 1
第一章 行政规范性文件制定权及制定主体 6
一、行政规范性文件概述 6
（一）行政规范性文件的概念 12
（二）行政规范性文件的确认 12
二、行政规范性文件制定权的概念 18
三、行政规范性文件制定权力来源及制定根据 20
（一）职权与制定根据 20
（二）授权、再授权及有关法律问题 22
四、行政规范性文件制定主体及其立法规制 27
第二章 行政规范性文件正当性及制定机关的保障义务 34
一、行政规范性文件大量出现的正当性基础 34
二、行政规范性文件正当性的意涵 39
三、研究行政规范性文件正当性的意义 47
四、制定机关保障行政规范性文件正当性的注意义务 49
第三章 行政规范性文件制定的基本原则与价值取向 61
一、行政规范性文件制定的基本原则 61
（一）公开与民主参与原则 61
（二）依法制定、越权无效原则 67
（三）权力的行使协调、统一原则 68
（四）权力运行合理性原则 70
（五）应急性原则 71
二、行政规范性文件制定的价值取向 73
（一）制定行政规范性文件应体现的价值 74
（二）行政规范性文件制定权行使的价值取向之选择 77
第四章 行政规范性文件制定权的配置与失范 80
一、行政规范性文件制定权配置的焦点问题 80
二、不同种类行政规范性文件制定权的配置分析 81
（一）设定新权利义务的行政规范性文件制定权配置的法律标准 84
（二）解释性行政规范性文件制定权配置的法律标准 94
三、行政规范性文件制定权行使的失范 101
（一）失范的概念和原因分析 101
（二）失范的表现 102
（三）失范的法律后果 106
第五章 行政规范性文件的制定程序与公民参与 108
一、行政规范性文件制定程序的基本理论 109
（一）程序对行政规范性文件制定的作用 109
（二）行政规范性文件制定正当程序的制度要素 115
二、行政规范性文件制定程序与公民参与的规范化建构 126
（一）现有行政规范性文件制定程序的实证考察与检讨 126
（二）公民参与在行政规范性文件制定中的作用 133
（三）行政规范性文件制定的一般程序与公民参与的保障 135
（四）行政规范性文件制定中公民参与的免除 157
第六章 行政规范性文件制定不作为及其法律规制 159
一、背景事件与问题的提出 159
（一）背景事件一 159
（二）背景事件二 161
（三）背景事件三 163
二、行政不作为承担法律责任的理论基础 165
（一）行政不作为承担法律责任的宪政基础 166
（二）行政不作为承担法律责任的行政法治基础 169
三、行政规范性文件制定不作为的构成 183
（一）立法不作为与行政立法不作为理论之借鉴 184
（二）行政规范性文件制定不作为及制定裁量 196
四、行政规范性文件制定不作为的救济与国家赔偿 206
（一）行政规范性文件制定请求权 207
（二）行政规范性文件制定不作为的司法救济 216
（三）是否要进行国家赔偿 221
第七章 行政规范性文件规范冲突及其避免 224
一、行政规范性文件规范冲突的构成 224
二、规范冲突中排除行政规范性文件适用的不利法律后果 226
三、行政规范性文件规范冲突的避免 231
第八章 行政规范性文件的备案、评估、清理及其他事后监督 233
一、行政规范性文件的备案 233
（一）备案登记与备案审查 233
（二）行政规范性文件备案的程序 235
二、行政规范性文件的评估 240
三、行政规范性文件的清理 242
四、行政规范性文件的其他事后监督 245
（一）权力机关的监督 245
（二）行政机关的监督 247
（三）司法机关的监督 248
附录 251
天津市行政规范性文件管理规定 251
国土资源管理规范性文件合法性审查办法 263
吉林省人民政府关于规章和其他规范性文件确认和公布的若干规定 267
“行政程序法专家试拟稿”之“行政规范性文件” 269
主要参考文献 274
后记 285