综合研究报告 1
新疆农民收入问题研究 1
一、新疆农民收入增长的回顾与现状 1
（一）新疆农民收入增长的历史回顾 1
（二）新疆农民收入增长的现状和特点 3
（三）促进新疆农民增收的主要做法和经验 6
二、新疆农民收入增长中存在的主要问题与原因 14
（一）新疆农民收入增长中存在的主要问题 14
（二）影响新疆农民收入增长的主要原因分析 16
（三）影响农民收入增长慢的深层次原因分析 23
三、借鉴与启示 24
（一）国外和中国台湾地区提高农民收入的实践与经验 24
（二）我国其他省区提高农民收入的实践与经验 29
（三）兄弟省区提高农民收入对我们的启示 37
四、影响新疆农民增收的因素分析 40
（一）影响新疆农民收入的有利条件 40
（二）影响新疆农民增收的制约因素 41
五、促进新疆农民收入增长的基本思路 43
（一）农民收入增长的一般规律 43
（二）新形势下，影响农民收入增长因素变化的趋势分析 44
（三）新疆农民收入增长的趋势与前景预测 44
（四）指导思想 46
（五）基本思路 47
（六）主要目标 50
六、提高新疆农民收入的政策建议 50
（一）以市场为导向，围绕形成特色与名牌，提高竞争力和效益，继续进行农业经济结构的战略性调整 51
（二）大力培育龙头企业，积极推进农业产业化经营 53
（三）采取综合措施，加快农村富余劳动力转移，努力减少农民 54
（四）加快建立农产品市场体系，搞活农产品流通 56
（五）依靠科技提高农产品质量和综合效益 57
（六）加快体制创新步伐，增强农村经济发展活力 58
（七）落实好党的农村政策，确保农民的经济利益 59
（八）努力减轻农民负担 60
（九）建立健全农业投入机制，稳步加大对农业和农村的投入力度 60
（十）努力提高农民的整体科技文化素质 61
（十一）积极推进农村工业化、城镇化和城乡一体化进程 62
（十二）建议自治区党委和人民政府研究制定《促进农民收入增长的若干意见》 63
七、给中央的政策建议 63
表综一1 1990年新疆农村居民家庭平均每人纯收入及构成 66
表综一2 1995年新疆农村居民家庭平均每人纯收入及构成 67
表综一3 2000年新疆农村居民家庭平均每人纯收入及构成 68
表综一4 2001年新疆农村居民家庭平均每人纯收入及构成 69
附件之一 山东省做大做强农业产业化龙头企业的实践及对我们的启示 70
附件之二 不同收入水平农户经营行为分析 82
专题研究报告 88
专题研究之一 国内外提高农民收入的实践与经验 88
一、有关国家和地区提高农民收入的实践与经验 88
（一）发达国家和地区提高农民收入的实践经验 88
（二）中国台湾地区提高农民收入的做法 91
二、我国兄弟省区提高农民收入的实践与经验 92
（一）提高农民收入的主要做法 92
（二）主要经验 99
三、浙江省提高农民收入的做法与经验 102
（一）主要做法 102
（二）主要经验 104
（三）几点启示 107
专题研究之二 新疆农民收入增长的实证分析 110
一、新疆农民收入增长的历史回顾 110
（一）1978——1993年稳步增长阶段 110
（二）1993——1997年快速增长阶段 111
（三）1998——2001年缓慢低速增长阶段 111
二、新疆农民收入增长因素分析 112
（一）新疆农民收入来源构成分析 112
（二）新疆农业产业结构变动与农民收入增长 113
（三）农业投入与农民收入变动分析 114
（四）农村劳动力文化素质与农民收入的关系 115
（五）农民收入由实物收入为主转向货币收入为主 116
三、农民收入增长的经验与教训 116
（一）农民收入增长的经验 116
（二）农民收入增长的教训 119
四、提高农民收入增长的政策选择 122
（一）坚定不移地走可持续发展的道路，加强生态环境保护 122
（二）积极推进农村小城镇建设，加快农村劳动力转移 122
（三）大力实施科教兴农战略，加快农业现代化步伐 123
（四）进一步推进农业结构调整，提高农业的质量和效益 123
（五）发展产业化经营，努力增加农民收入 124
（六）加快农村税费改革，坚定不移减轻农民负担 125
五、新疆农民收入增长的趋势与前景预测 125
六、提高新疆农民收入的对策及建议 127
七、快速提高农民收入的典型案例 128
典型案例之一 呼图壁县发展农村经济提高农民收入的经验 130
典型案例之二 和田县发展核桃富农民 131
典型案例之三 库车县发展畜牧业促进农民增收 132
专题研究之三 新疆农民非农化研究 133
一、农民非农化在我国的意义和作用 133
（一）农民非农化是实现农业现代化的必然要求 133
（二）“九五”以来，非农收入已成为中国农民增收的主要来源 135
（三）发展非农产业，实现农民非农化，是增加农民收入，推动国民经济持续增长的必然选择 137
二、新疆农民非农化的现状 138
（一）概述 138
（二）新疆农民非农化的重要载体——非农产业的现状及特点 140
（三）新疆农民非农化的重要载体——农村小城镇建设现状及特点 145
三、新疆农民非农化发展思路 150
（一）要大力发展新疆农村二、三产业 150
（二）新疆农村小城镇建设的思路 155
（三）实现农民非农化，重点发挥城市的辐射效应及吸纳功能 159
四、对策建议 162
（一）推进工业化，重点发展农村二、三产业 162
（二）加快城镇化发展步伐 168
（三）大力发展劳务经济 171
典型案例之一 输出劳务57万人，赚回6亿元 173
典型案例之二 城市化进程中的富民之路 175
典型案例之三 日本农村劳动力是如何转移的 177
专题研究之四提高贫困农民收入的途径与对策 181
一、新疆贫困农民收入增长现状与问题 181
（一）贫困农民收入增长情况 182
（二）贫困农民收入增长中存在的主要问题 183
二、国内外提高贫困农民收入的实践与经验 186
（一）国外小额信贷扶贫的实践与经验 186
（二）国内扶贫的实践与经验 192
三、提高新疆贫困农民收入的条件分析 192
四、提高贫困农民收入增长的途径 196
五、提高贫困农民收入的重大措施与政策建议 199
（一）提高贫困农民收入的重大措施 199
（二）提高贫困农民收入的政策建议 203
附件 湖北省黄冈市扶贫解困，增加贫困农民收入的经验 204
专题研究之五大力发展劳务经济，开辟农民增收的新领域 210
一、新疆劳务创收的现状与问题 210
（一）新疆劳务创收正在起步 210
（二）差距与问题 211
二、劳务创收的目标与任务 212
三、大力推进劳务创收，促进发展劳务经济的措施与建议 213
（一）进一步强化组织领导，推动劳务创收工作有序进行 213
（二）立足区内，狠抓劳务创收的关键环节 215
（三）大力发展小城镇，增强小城镇吸纳农村富余劳动力的能力 216
（四）为农民劳务创收创造一个宽松的环境 217
典型案例米泉市转移农村富余劳动力的实践与经验 218
专题研究之六新疆农村经营管理体制创新与提高农民收入研究 223
一、农村经营管理体制与提高农民收入的关系 223
二、新疆农村经营管理体制的演进与现状 225
三、有关省区农村经营管理体制创新与促进农民增收的经验 228
四、新疆农村经营管理体制存在的问题 229
五、新疆农村经济管理体制创新，促进农民增收的基本思路 230
（一）指导思想 230
（二）基本思路 230
（三）目标 231
六、新疆农村经济管理体制创新，促进农民增收的对策与建议 231
专题研究之七 新疆财政扶持农业问题研究 236
一、高度重视财政政策和财政资金在农业和农村经济发展中的作用 237
二、适应新的形势，确立调整财政支持农业和农村经济发展的总体思路 238
（一）当前农业投资体系存在的主要问题 238
（二）树立正确的农业投入新观念 239
（三）实现农业财政管理制度的创新 240
（四）新疆财政支持农业的基本思路 241
三、财政扶持农业的对策与建议 242
（一）科学界定农业财政资金的供给政策 242
（二）制定科学的农业发展规划 243
（三）积极争取国家的政策和资金支持 244
（四）进一步完善农村公共财政体制 244
（五）理顺农村税费分配关系 245
（六）积极参与农村改革，掌握财政工作主动权，从大局出发积极地提出完善农业财政政策的建议 248
专题研究之八 推进新疆农业产业化，提高农民收入研究 249
一、农业产业化是农民稳定增收的重要途径 249
二、新疆农业产业化发展现状与问题 252
三、加快新疆农业产业化，促进农民增收的建议 255
（一）加强领导，健全组织机构，加大宏观引导力度 255
（二）围绕特色农业资源优势，确立主导产品与产业 259
（三）实施龙头带动战略，培育实力雄厚的龙头企业 259
（四）加强基地建设，为农业产业化奠定基础 262
（五）完善分配机制，促进农业产业化健康发展 262
（六）抓好市场建设，全方位搞活农产品流通，为农业产业化拓宽发展空间 263
（七）发展外向型农业，提高参与国内外市场竞争的能力 264
（八）积极推进农业科技进步，提高农业产业化科技水平 264
附件 山东省和江苏省推进农业产业化的基本做法和经验 265
专题研究之九 推进新疆农业标准化，提高农民收入研究 276
一、农业标准化的内涵及其特点 276
二、实施农业标准化是新疆农业发展的必然选择 277
（一）标准化是推动农业生产专业化的根本措施 277
（二）标准化作为科技成果的载体能够有力地促进农业生产措施的科技化 278
（三）标准化形成的农业产业链能促进农业服务体系的社会化 278
（四）标准化可以帮助实现农业生产管理的企业化 279
（五）标准化是消除绿色壁垒的关键手段 280
（六）标准化是保护和合理利用资源的需要 280
（七）标准化是农业产品质量安全的需要 281
三、新疆农业标准化工作的现状与问题 281
（一）农产品质量标准工作进展 281
（二）新疆农业标准化工作中需要解决的主要问题 283
四、推进农业标准化，加速新疆农产品走向国内外市场，促进农民增收的建议 285
（一）统一思想，提高认识 285
（二）搞好农业标准化体系建设 286
（三）建立一支热心农业标准化工作的高水平的技术队伍 286
（四）不断完善各项农业标准化政策 287
（五）加强农民科技培训，提高农民农业标准化的基本知识和生产技能 288
（六）大力推广标准化生产技术 288
（七）提高农产品加工标准化作业水平 289
（八）实施农产品市场准入制度，促进标准化农产品流通 290
（九）建立规模化、标准化生产的农业生产体制 291
专题研究之十 推进新疆农业国际化，提高农民收入研究 292
一、农业国际化的内涵及其意义 292
二、主要WTO成员国农业补贴政策的比较分析 294
（一）绿箱政策 294
（二）黄箱政策 296
（三）蓝箱政策 296
（四）出口补贴 296
三、加快新疆农业国际化步伐，提高农业国际化水平的建议 297
（一）基本思路 297
（二）调整产业结构，奠定农业国际化经营基础 298
（三）充分发挥优势，努力拓宽农业国际化经营途径 302
（四）强化配套措施，为农业国际化提供有力保障 303
（五）改革对农业的补贴方式，加大补贴力度，强化农产品的国际竞争力 304
附件世界贸易组织关于农产品贸易的有关规定 306
调查研究报告 313
调查研究报告之一 关于新疆农民收入问题的调研报告 313
一、农民收入现状 313
二、促进农民增收的主要做法和经验 316
三、制约农民收入增长的主要因素 323
四、促进农民增收的几点建议 325
调查研究报告之二 关于南疆五地州农民收入问题的调查研究报告 334
一、南疆农民收入现状 334
二、促进农民增收的主要做法和经验 337
三、影响农民增收的制约因素 344
四、增加南疆农民收入的建议 345
调查研究报告之三 阿勒泰、塔城、博尔塔拉、伊犁州直农民收入问题调研报告 353
一、农民收入增长的现状与问题 353
二、农民收入增长的特点与经验 355
三、农民收入增长中的难点和原因 361
四、提高农民收入的基本思路与目标 367
五、提高农民收入应做好的几件工作 369
典型案例之一 戈壁变绿州，脱贫致富奔小康 373
典型案例之二小营盘镇哈热根特托哈村发展养鸡致富 377
调查研究报告之四 吐鲁番、哈密、昌吉、乌鲁木齐农民收入问题调研报告 382
一、农民增收的成效与特点 382
二、促进农民增收的做法和经验 384
三、农民增收存在的主要问题和困难 388
四、农民增收的对策和建议 390
典型案例之一 结构调整奏响三步曲农工收入迈开三大步 394
典型案例之二 大力发展旅游业，实现农民收入快速增长 395
典型案例之三 加强组织领导，转移富余劳动力 396
主要参考文献 397
后记 399