第一部分 土地案件法律依据·理解与适用中华人民共和国土地管理法第一章 总则 1
第一条 立法宗旨 1
第二条 基本土地制度 2
第三条 土地基本国策 18
第四条 土地用途管制制度 18
第五条 土地管理机构设置 20
第六条 守法义务与检举、控告权 23
第七条 奖励措施 24
第二章 土地的所有权和使用权 25
第八条 土地所有权归属 25
第九条 土地使用权 29
第十条 集体所有土地的经营和管理 36
第十一条 土地登记发证制度 37
第十二条 土地变更登记 49
第十三条 土地登记的效力 53
第十四条 农民集体所有土地承包经营权 54
第十五条 国有土地承包经营权 66
第十六条 土地权属争议的处理 66
第三章 土地利用总体规划 72
第十七条 编制依据和规划期限 72
第十八条 规划权限 73
第十九条 编制原则 76
第二十条 编制要求 77
第二十一条 土地利用总体规划的审批 79
第二十二条 土地利用总体规划与城市总体规划、村庄和集镇规划之间的关系 82
第二十三条 土地利用总体规划与江河、湖泊综合治理和开发利用规划之间的关系 83
第二十四条 土地利用计划管理 83
第二十五条 土地利用年度计划执行情况报告 85
第二十六条 土地利用总体规划的修改 85
第二十七条 土地调查 86
第二十八条 土地分等评级 95
第二十九条 土地统计 96
第三十条 土地利用动态监测 96
第四章 耕地保护 97
第三十一条 耕地占用补偿 97
第三十二条 建设占用耕地的耕作层利用 101
第三十三条 耕地总量动态平衡 102
第三十四条 基本农田保护制度 103
第三十五条 土壤改良与提高地力 105
第三十六条 节约使用土地 106
第三十七条 闲置、荒芜土地的处理 107
第三十八条 开发未利用土地 110
第三十九条 开垦未利用土地 111
第四十条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩 111
第四十一条 土地整理 118
第四十二条 土地复垦 125
第五章 建设用地 132
第四十三条 建设用地的申请 132
第四十四条 农用地转用审批 136
第四十五条 国家建设土地征收 147
第四十六条 征地方案的实施 151
第四十七条 征地补偿 154
第四十八条 征地补偿安置方案公告 160
第四十九条 征地补偿费用的监督和管理 162
第五十条 农业剩余劳动力的安置 164
第五十一条 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置 164
第五十二条 建设项目可行性研究审查 173
第五十三条 建设用地的审批 177
第五十四条 建设用地使用权的取得方式 180
第五十五条 土地有偿使用费的缴纳和使用 187
第五十六条 土地用途的变更 188
第五十七条 临时用地 189
第五十八条 国有土地使用权的收回 191
第五十九条 乡、村建设用地的范围和审批 195
第六十条 乡村企业建设用地审批 196
第六十一条 乡村公共设施、公益事业建设用地审批 197
第六十二条 农村村民住宅用地审批 197
第六十三条 集体土地使用权的流转 204
第六十四条 不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物的处理 205
第六十五条 收回集体土地使用权的情形 205
第六章 监督检查 207
第六十六条 土地监督检查机关和人员 207
第六十七条 监督检查措施 210
第六十八条 出示监督检查证件 212
第六十九条 有关单位和个人对土地监督检查的配合义务 212
第七十条 行政处分 212
第七十一条 案件的移送与土地行政处罚 216
第七十二条 土地行政主管部门不履行行政处罚职责的处理 218
第七章 法律责任 219
第七十三条 买卖或者以其他形式非法转让土地的法律责任 219
第七十四条 破坏耕地的法律责任 222
第七十五条 拒不履行复垦义务的法律责任 224
第七十六条 非法占用土地的法律责任 225
第七十七条 农村村民非法占用土地建住宅的法律责任 227
第七十八条 非法批地的法律责任 227
第七十九条 非法侵占、挪用征地费的法律责任 230
第八十条 拒不交还土地的法律责任 231
第八十一条 擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的法律责任 232
第八十二条 不依法办理土地变更登记的法律责任 232
第八十三条 责令限期拆除的行政处罚的执行 233
第八十四条 土地行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的法律责任 233
第八章 附则 235
第八十五条 三资企业使用土地的法律适用 235
第八十六条 施行时间 235
第二部分 典型案例裁判规则 236
一、权威指导案例 236
1．青岛市国土资源和房屋管理局崂山国土资源分局与青岛乾坤木业有限公司土地使用权出让合同纠纷案 236
2．山西嘉和泰房地产开发有限公司与太原重型机械（集团）有限公司土地使用权转让合同纠纷案 243
3．大连远东房屋开发有限公司与辽宁金利房屋实业公司、辽宁澳金利房地产开发有限公司国有土地使用权转让合同纠纷案 257
4．重庆索特盐化股份有限公司与重庆新万基房地产开发有限公司土地使用权转让合同纠纷案 268
5．崂山国土局与南太置业公司国有土地使用权出让合同纠纷案 277
6．广西北生集团有限责任公司与北海市威豪房地产开发公司、广西壮族自治区畜产进出口北海公司土地使用权转让合同纠纷案 295
7．威海鲲鹏投资有限公司与威海西港房地产开发有限公司、山东省重点建设实业有限公司土地使用权纠纷管辖权异议案 306
8．陆丰市陆丰典当行与陈卫平、陈淑铭、陆丰市康乐奶品有限公司清算小组、第三人张其心土地抵债合同纠纷案 309
9．爱克福得有限公司诉广东省深圳市国土资源和房产管理局无偿收回国有土地使用权决定案 319
10．宣懿成等18人诉衢州市国土资源局收回土地使用权行政争议案 322
11．眉山气雾剂厂诉眉山市人民政府、眉山市国土局土地行政登记案 326
12．王念仁等诉福建省福鼎市人民政府土地行政登记案 332
13．联成公司诉海南省三亚市人民政府土地使用权变更登记案 334
14．董用权诉海南省三亚市人民政府土地权属处理决定案 335
15．路佃臣与范思伦土地侵权纠纷案 337
16．慈溪市华侨搪瓷厂诉浙江省慈溪市国土资源局不履行土地调查法定职责案 343
17．徐华平等诉灌南县汤沟镇沟东村村民委员会土地征收补偿费纠纷案 345
18．陈清棕诉亭洋村一组、亭洋村村委会征地补偿款分配纠纷案 347
19．易泽广诉湖南省株洲县人民政府送电线路建设工程征地拆迁补偿安置决定案 352
20．郭继常诉张树土地承包合同纠纷案 354
21．栾云平诉吉林省白城市洮北区东风乡人民政府不履行法定职责案 355
22．张志有诉西安市临潼区新丰街道办事处坡张村张上村民小组土地补偿款纠纷案 356
二、裁判规则精编 359
（一）土地使用权出让转让 359
（二）土地租赁 363
（三）土地使用权收回 364
（四）土地登记 365
（五）土地权属 365
（六）征地补偿 366
（七）土地承包 368
（八）宅基地 372
（九）土地管理 372
第三部分 办案工具箱 374
一、办案速查 374
1．征收耕地的补偿费用标准及计算公式 374
2．招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行） 375
3．协议出让国有土地使用权规范（试行） 388
二、文书实例 397
1．国有土地使用权出让合同（示范文本） 397
2．国有建设用地使用权出让合同（示范文本） 403
3．集体土地征收安置补偿协议（参考文本） 414
4．农村土地承包经营纠纷仲裁法律文书示范文本 415
三、办案流程图表 421
1．征地流程图 421
2．行政复议、行政诉讼流程图 422
附录 本书所涉法律文件目录 423