国土资源事业走在科学发展的大道上（代序） 1
第一篇 综合篇 3
国土资源管理法制化水平明显提升 3
一、国土资源立法工作成果丰硕 3
二、国土资源依法行政制度建设取得全面进展 11
三、国土资源普法工作实现新跨越 19
四、国土资源行政复议工作成效显著 23
国土资源规划和计划管理事业稳步发展 27
一、国土资源事业发展规划全面扎实推进 27
二、国土规划编制取得阶段性成果 31
三、土地利用总体规划管控作用和社会影响逐步强化 34
四、土地整治规划编制实施取得重要进展 38
五、土地利用计划管理统筹作用日益增强 40
六、矿产资源规划工作全面推进 44
七、项目用地预审规范开展 48
国土资源经济手段的基础性作用得到充分发挥 50
一、全面规范土地出让收支管理，促进土地节约集约利用 50
二、改革和完善新增费收支管理，促进耕地保护和土地节约集约利用 56
三、深化矿产资源有偿使用制度改革，调整矿产资源利益分配关系 60
四、完善土地、矿产资源税收政策，强化税收杠杆作用 64
五、不断加大国土资源专项投入，服务经济社会发展和民生改善 66
国土资源开发利用秩序总体向好 69
一、逐步确立国土资源执法监察思路、完善体系、创新手段 69
二、建立健全国土资源执法监察长效机制 72
三、严肃查处国土资源领域违法违规行为 76
四、执法监管专项行动成效明显 79
五、国土资源执法监管形势总体向好 81
国土资源科技与国际合作迈上新台阶 82
一、国土资源科技支撑能力明显增强 82
二、国土资源国际合作广泛深入开展 90
国土资源干部队伍的能力素质不断增强 98
一、国土资源组织机构不断健全，体制机制不断完善，为国土资源管理职责有效履行提供了坚实的组织保障 98
二、干部人事制度改革成效显著，领导班子和干部队伍建设不断加强，为国土资源事业单位改革发展提供了坚强的组织保证 101
三、大规模培训成效显著，干部人才队伍素质全面提升，为国土资源事业发展提供了坚实的人才保证和智力支持 111
开放式的党建工作新格局基本形成 116
一、加强理论武装和思想政治工作，推进学习型党组织建设，努力用党的理论创新成果指导国土资源管理实践 116
二、加强组织建设，全面贯彻落实基层组织条例，抓好基层、打牢基础，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力 119
三、加强机关作风建设，持续推进作风建设常态化，切实增强党员干部干事创业的激情和执行能力 121
四、加强机关党风廉政建设，以权力监管的薄弱环节为重点区位，着力构筑具有部门特色的惩防体系 124
五、扎实开展创先争优活动，探索开展联创齐争，引导基层组织和党员干部在推动科学发展、服务人民群众中创先进、争优秀 126
六、加强精神文明建设，发挥统战群工作用，凝聚各方力量，共建文明和谐、积极向上的国土资源部直属机关 129
党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线 133
一、坚持把党风廉政建设作为国土资源事业发展的生命线，超前谋划，主动作为，为国土资源事业改革发展提供坚强的政治保障 134
二、坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大工作力度，深化改革创新，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效 148
国土资源信息化建设成绩斐然 150
一、建立国土资源遥感监测“一张图”，全面掌握国土资源及开发利用状况 150
二、建立综合监管平台，初步实现国土资源全程全覆盖动态监管 153
三、建立电子政务平台，以全业务、全流程信息化促进国土资源管理方式的转变 157
四、建立公共服务平台，显著提升社会服务质量和水平 160
五、建立国土资源信息化基础保障体系，增强可持续发展能力 163
第二篇 土地篇 169
严格保护耕地 有力维护国家粮食安全 169
一、十多年的发展历程，始终坚持科学发展总要求，不断提升保发展、保资源、保民生的能力和水平，建立了耕地数量、质量、生态全面管护的制度体系 169
二、十多年的改革创新，健全了耕地保护全程全面监管体系，促进了社会经济的可持续科学发展 178
三、十多年的积极探索，在取得重大制度成果、坚守住耕地红线的同时，为今后全面构建耕地保护长效机制积累了有益的经验 182
四、面向未来，国家各项社会经济事业的改革开放进入了重要历史阶段，耕地保护也面临着更高的挑战和更新的要求 184
深入开展土地整治 促进城乡统筹发展 188
一、在贯彻落实科学发展观的过程中，土地整治工作得到长足发展，内涵不断深化、外延不断拓展、地位不断上升 188
二、土地整治工作的广泛开展和深入推进，在加强和改善土地管理的同时，促进了经济社会全面协调可持续发展 194
三、土地整治在促进经济社会发展方面发挥积极作用的同时，积累了丰富而宝贵的经验、得到了重要而深刻的启示 198
四、土地整治工作目前正面临着前所未有的机遇和挑战，必须进一步加大改革创新力度，又好又快地推进这项工作 201
全面做好地籍工作 夯实国土资源事业基础 205
一、我国土地产权制度建设取得巨大成就 205
二、土地登记发证工作迈上新台阶 209
三、土地调查成果丰硕 215
四、土地监测与统计工作取得新进展 222
着力健全制度 推进节约用地和市场建设 225
一、节约集约用地各项政策措施不断完善 225
二、土地资源市场配置机制不断健全 236
完善市场机制 提高土地管理和调控的有效性 253
一、党的十六大以来土地市场管理和调控的历程回顾 254
二、土地市场管理和调控的成效与经验 258
三、加强土地市场管理与调控的目标和任务 264
敢于碰硬 有效履行国家土地督察职责 267
一、国家土地督察制度发展历程 267
二、开创国家土地督察工作新局面 273
三、促进科学发展土地督察成效显著 280
四、发展和完善国家土地督察制度 288
第三篇 地矿篇 295
地质勘查工作迈上新台阶 295
一、党中央、国务院对地质勘查工作高度重视 295
二、地质勘查队伍改革发展取得重大进展 296
三、适应社会主义市场经济要求的地质勘查投入机制初步形成 297
四、基础地质调查和研究明显加强 298
五、重要矿产勘查取得重大突破 299
六、地质勘查专项成效显著 301
七、油气资源管理逐步加强 306
八、地质勘查行业管理得到强化 308
九、找矿突破战略行动全面启动并取得初步成效 309
矿业经济集约化持续推进 312
一、促进了矿产开发领域“调结构转方式” 312
二、优化了矿产开发结构和布局 313
三、提高了矿产资源开发规模化、集约化水平 314
四、提高了矿产资源开发利用水平 315
五、改善了矿山安全生产条件，提高了环境保护水平 316
六、进一步完善了矿产资源开发利用长效机制 317
七、强化新制度供给，实施整合常态化管理 318
矿产资源节约与综合利用成效显著 321
一、节约与综合利用矿产资源的战略意义和现实意义日益凸显 321
二、节约与综合利用矿产资源的激励机制初步建立 323
三、矿产资源节约与综合利用的约束机制进一步深化 328
四、矿产资源节约与综合利用基础工作全面加强 331
地质灾害防治与地质环境保护得到加强 334
一、地质灾害防治 334
二、矿山地质环境保护 336
三、地质遗迹保护与地质公园建设 338
四、地热、浅层地温能开发利用 340
五、地下水调查评价及地面沉降防治 341
地质调查成果丰硕 345
一、地质调查概况 345
二、地质调查主要成果 349
三、经济社会效益显著 377
第四篇 海洋篇 383
海洋事业全面发展 383
一、党的十六大以来的工作进展 383
二、党的十六大以来的重要成就 384
三、经验总结 410
四、展望 412
第五篇 测绘篇 419
科学发展观引领测绘地理信息事业腾飞 419
一、谋划思路，开创事业发展新格局 420
二、创新服务，打造地理信息新平台 423
三、凸显作用，提升保障服务新水平 424
四、激发动力，促进产业发展新繁荣 426
五、提升能力，实现生产力的新跨越 427
六、规范管理，彰显部门新形象 429
七、夯实基础，支撑事业迈上新台阶 431