第1章 城市管理法规概述 1
1.1城市管理概述 1
1.1.1城市 1
1.1.2城市管理 2
1.1.3城市管理的特征 3
1.1.4城市管理的基本内容 3
1.2我国城市管理体制的沿革 4
1.2.1第一阶段：1988～1993年 4
1.2.2第二阶段：1993年至今 5
1.3城市管理工作的总体要求 6
1.3.1城市管理工作的总体目标 6
1.3.2城市管理工作的基本要求 6
1.4城市管理模式 7
1.4.1我国传统的城市管理模式 7
1.4.2城市管理体制的缺陷 8
1.4.3创新城市管理机制 9
1.5中国的城市管理法律法规 11
1.5.1我国城市管理法律法规组成 11
1.5.2我国城市管理法律法规制定程序 11
1.6城市管理立法方面的完善 12
1.6.1在完善城市管理方面的立法时，应尽快出台《城市管理法》 12
1.6.2尽快出台规范违法建设管理的相关法律法规 13
1.6.3尽快出台规范引导社区管理功能的相关法律法规 13
1.6.4通过出台相应的建筑材料补偿标准，处理好“拆违”过程中的利益纠纷 14
1.6.5多元参与城市治理模式的价值：善治 14
思考题 15
案例 23年老宅两月之内8起车祸，持续上演“百慕大”悲剧 15
第2章 城乡规划法 17
2.1城乡规划法概述 17
2.1.1城乡的概念及决定因素 17
2.1.2城乡规划的概念及特征 18
2.1.3城乡规划的作用 19
2.1.4城乡规划法的概念及特点 20
2.1.5城乡规划法的基本原则 22
2.1.6城乡规划法的立法背景和进步意义 23
2.1.7城乡规划法规体系 24
2.2城乡规划管理的指导思想、原则和管理体制 25
2.2.1城乡规划管理的指导思想 25
2.2.2城乡规划管理的原则 25
2.2.3城乡规划管理的管理体制 26
2.3城乡规划的编制和审批 28
2.3.1城镇体系规划的编制和审批 28
2.3.2城市规划的编制和审批 29
2.3.3乡规划、村庄规划的编制和审批 31
2.3.4城乡规划编制活动的管理 32
2.4城乡规划的实施 33
2.4.1城乡规划实施的原则 33
2.4.2新城区的开发与旧城区的改建 33
2.4.3风景名胜区的规划和管理 34
2.4.4历史文化名城名镇名村的规划和管理 35
2.4.5城乡规划实施中应注意的三个问题 36
2.4.6城乡规划实施的步骤 37
2.5城乡规划中的公众参与 41
2.5.1公众参与在城乡规划中的意义 41
2.5.2公众参与制度的具体措施 41
2.5.3单位和个人应承担的义务 42
2.6城乡规划的监督检查 42
2.6.1城乡规划的监督检查模式 42
2.6.2监督检查的责任主体 42
2.6.3规划行政主管部门的监督检查权 43
2.6.4对规划行政主管部门的监督 43
2.7城乡规划中的法律责任 43
2.7.1城乡规划法律责任的概念、特征 43
2.7.2各级人民政府的法律责任 44
2.7.3城乡规划主管部门的法律责任 44
2.7.4相关行政部门的法律责任 45
2.7.5建设单位（或个人）的法律责任 45
2.7.6城乡规划编制单位的法律责任 45
思考题 46
案例 《无极》剧组破坏风景名胜受处罚 46
第3章 城市基础设施管理法 48
3.1城市基础设施管理法概述 48
3.1.1城市基础设施管理的含义 48
3.1.2我国城市基础设施管理的历史发展 49
3.1.3城市基础设施管理法的内容 50
3.2城市基础设施建设招标投标法 51
3.2.1城市基础设施建设招投标的概念及特征 51
3.2.2我国城市基础设施建设方式的历史发展 52
3.2.3城市基础设施建设招投标的法律规定 53
3.3城市道路交通管理法 59
3.3.1城市道路管理法 59
3.3.2城市交通管理法 65
3.4城市公用事业管理法 70
3.4.1城市公用事业管理法概述 70
3.4.2城市供水管理法 71
3.4.3城市供热管理法 74
3.4.4城市供气管理法 75
3.4.5城市排水设施管理法 77
3.5城市园林绿化管理法 78
3.5.1城市园林绿化管理 78
3.5.2城市园林绿化管理法 80
思考题 82
案例 串通招投标导致中标无效 83
第4章 城市公共服务管理法 84
4.1城市公共服务管理法概述 84
4.1.1城市公共服务的含义 84
4.1.2传统公共服务的特征 85
4.1.3城市公共事业的发展 85
4.2公共卫生管理法律制度 86
4.2.1公共卫生管理概述 86
4.2.2公共卫生管理的主要法律 88
4.3公共文化服务管理法律制度 90
4.3.1对公共文化的认识 90
4.3.2公共文化服务体系的内容 91
4.3.3公共文化服务的法律制度 92
4.4社会福利与社会保障法律制度 93
4.4.1社会保障的概念和特征 93
4.4.2社会保障法的概念 93
4.4.3社会保障法的基本原则 94
4.4.4医疗保险法律制度 94
4.4.5失业保险法律制度 95
4.4.6生育社会保险法律制度 95
4.4.7养老保险法律制度 96
4.4.8社会救济制度 97
4.4.9社会福利与社会优抚 98
4.5防灾减灾法律制度 99
4.5.1自然灾害概述 99
4.5.2防洪法律制度 100
4.5.3防震法律制度 103
4.6安全管理 105
4.6.1城市公共安全管理概述 105
4.6.2城市公共安全的主要问题 106
4.6.3城市公共安全管理的法律规定 107
4.7城市应急系统管理法 109
4.7.1应急管理 109
4.7.2应急管理法 110
4.7.3城市应急管理法的构成 110
4.7.4城市应急管理法体系建设的意义 111
思考题 112
案例 步入老龄社会的城市养老 112
第5章 城市房地产管理法 114
5.1城市房地产管理法概述 114
5.1.1城市房地产管理法概念及特征 114
5.1.2城市房地产管理体制 115
5.2城市房地产开发用地管理 116
5.2.1房地产开发用地的概念 116
5.2.2土地使用权划拨 117
5.2.3土地使用权出让 118
5.3城市房屋征收补偿 121
5.3.1征收决定 121
5.3.2征收补偿 122
5.3.3法律责任 123
5.4城市房地产交易管理 124
5.4.1房地产交易概述 124
5.4.2房地产交易形式 125
5.4.3房地产交易价格管理 129
5.4.4房地产中介机构管理 129
5.5城市房地产登记管理 130
5.5.1城市房屋登记的种类 131
5.5.2房屋登记的程序 133
5.6城市住房保障体系建设 134
5.6.1经济适用住房 134
5.6.2廉租房 136
5.6.3公租房 139
思考题 140
案例 房屋登记的权利人与实际权利人不一致应如何处理 141
第6章 城市社会管理法 142
6.1城市社会管理法概述 142
6.2城市人口管理法 143
6.2.1城市人口管理法概论 143
6.2.2城市计划生育管理法的实施 145
6.2.3控制城市人口的机械增长 146
6.2.4城市常住人口管理 147
6.2.5城市流动人口管理 148
6.2.6城市人口管理执法与法律责任 149
6.3城市治安管理法 151
6.3.1城市治安管理法概述 151
6.3.2违反城市治安管理的行为及其处罚 155
6.3.3特种行业治安管理 157
6.4城市社区管理 159
6.4.1城市社区管理法概述 159
6.4.2城市社区的类型及管理主体 159
6.4.3城市社区管理的特殊性 160
6.4.4城市社区管理体制的改革 161
6.4.5城市社区建设的制度创新 162
6.5城市建设档案管理 164
6.5.1城市建设档案管理法概述 164
6.5.2城市建设档案管理的主体 165
6.5.3城市建设档案的报送及移交 165
6.5.4法律责任 166
思考题 166
案例 沈阳小贩夏俊峰刺死城管案 166
第7章 城市人居环境管理法 168
7.1城市人居环境管理法概述 168
7.2城市环境监管、保护与防治 169
7.2.1环境规划制度 169
7.2.2环境监测制度 171
7.2.3环境标准制度 173
7.2.4环境影响评价制度 174
7.3城市固体废物污染防治 177
7.3.1固体废物与固体废物污染 177
7.3.2固体废物污染环境防治的主要法律规定 179
7.4城市水资源利用与保护 183
7.4.1水资源与水污染 183
7.4.2水污染防治的主要法律规定 184
7.4.3水资源保护的主要法律规定 186
7.5城市大气污染与防治 188
7.5.1大气污染及其危害 188
7.5.2大气污染防治的主要法律规定 189
思考题 190
案例 果农状告某焦化厂超标排放案 190
第8章 信息化城市管理法 192
8.1信息化城市管理的实施背景 192
8.2信息化城市管理的模式 193
8.2.1加拿大模式 193
8.2.2美国模式 194
8.2.3英国模式 194
8.2.4北京市东城区信息化城市管理新模式 195
8.3信息化城市管理对传统城市管理的变革 198
8.3.1提高资源的利用效率，降低管理成本 198
8.3.2促进政府管理现代化 198
8.3.3改变政府结构 199
8.3.4变革政府决策方式 200
8.3.5推动政府领导方式转型 200
8.3.6使政府管理系统建立在与外界的互动基础上 201
8.3.7改进政府服务效率和服务质量 202
8.3.8政府工作人员的工作方式发生变化 203
8.3.9促进工作人员的全面发展 203
8.3.10政府办公出现虚拟化倾向 204
8.4我国信息化城市管理的法律法规建设 204
8.4.1法律框架 204
8.4.2信息公开法 205
8.4.3个人信息保护法 206
8.4.4电子签名法 207
思考题 209
案例 马骋诉求政府信息公开案 209
第9章 城市管理行政执法与行政救济 212
9.1城市管理行政执法与行政救济概述 212
9.1.1概念及特点 212
9.1.2相对集中行政处罚权 213
9.2城市管理行政机关及其职能 214
9.2.1中央对口的“四部一局” 214
9.2.2地方机构 217
9.3城市管理行政执法程序 219
9.3.1简易程序 219
9.3.2一般程序 220
9.3.3听证程序 221
9.4行政处罚 222
9.4.1行政处罚种类 222
9.4.2行政处罚机关、管辖和适用 223
9.4.3行政处罚执行 224
9.5行政强制 225
9.5.1行政强制措施的种类 225
9.5.2行政强制措施实施 227
9.5.3行政强制执行的方式 227
9.5.4行政强制执行程序 228
9.5.5申请法院强制执行 229
9.6行政救济 230
9.6.1信访救济 230
9.6.2复议救济 232
9.6.3诉讼救济 235
9.6.4行政赔偿 239
思考题 242
案例 “105次违章”开出万元罚单 242
参考文献 244