导论 1
一、研究的缘起与意义 1
二、研究现状 2
三、研究思路与方法 4
四、本书的结构 5
五、可能的创新与主要的不足 6
第一章 乡村自治立法:中国历史与西方经验 7
一、中国古代的乡村治理立法与启示 7
(一)中国古代的乡里制度及其立法状况 7
(二)中国古代乡村治理立法的启示 18
二、清末乡村自治立法及其启示 19
(一)清末乡村自治立法的缘起及其进程 19
(二)清末乡村自治立法的主要内容 20
(三)清末乡村自治立法的启示 27
三、民国时期的乡村自治立法及其启示 28
(一)民国乡村自治立法状况 28
(二)民国乡村自治立法的主要内容:以山西村制为例 31
(三)民国乡村自治立法的启示 34
四、外国乡村自治立法及其启示 35
(一)外国乡村自治立法概况 35
(二)外国乡村自治立法的主要内容:以美国纽约为例 37
(三)外国乡村自治立法的启示 40
第二章 我国村民自治立法的立法数量与体系:基于法律渊源的梳理与分析 42
一、村民自治的法律渊源:概念界定与范围厘清 42
(一)村民自治法律渊源的概念 42
(二)村民自治法律渊源的范围 43
二、村民自治的法律渊源之一:宪法 45
(一)宪法的直接规定:村民自治的组织保障 45
(二)宪法的间接规定:村民自治的政治保障和经济保障 49
三、村民自治的法律渊源之二:法律 51
(一)村民自治的“基本法律”:村委会组织法 51
(二)村民自治的其他法律 55
四、村民自治的法律渊源之三:行政法规和部门规章 59
(一)行政法规对村民自治的规范 60
(二)部门规章对村民自治的规范 62
五、村民自治的法律渊源之四:地方性法规与地方政府规章 69
(一)组织立法:村委会组织法的配套实施办法 71
(二)民主选举:村民自治的地方选举立法 75
(三)民主监督:村务公开地方立法 80
(四)民主管理与民主决策:村民自治其他领域的地方立法 83
六、村民自治的法律渊源之五:其他规范性文件 85
(一)宏观指导:中央规范性文件 87
(二)中微观落实与创新:地方规范性文件 89
第三章 我国村民自治的立法质量(上):合法性与适应性 93
一、村民自治立法的合法性 94
(一)立法合法性的基本内涵 94
(二)村民自治立法依据的合法性 95
(三)村民自治立法主体的合法性 98
(四)村民自治立法内容的合法性 100
(五)村民自治立法程序的合法性 107
二、村民自治立法的适应性 109
(一)法律适应性的基本内涵 109
(二)村民自治中央立法的适应性 112
(三)村民自治地方立法的适应性 114
第四章 我国村民自治的立法质量(下):操作性与特色性 119
一、村民自治立法的操作性 119
(一)法律操作性的基本内涵 119
(二)在法律内容方面,村民自治立法规定不够明确 122
(三)在法律责任机制方面,村民自治立法欠缺应有的责任机制 149
(四)在法律内在协调性方面,村民自治立法不够协调 154
二、村民自治立法的特色性 167
(一)法律特色性的基本内涵 167
(二)与行政组织立法相比的特色性:灵活性、自治性与民主性 167
(三)村民自治地方立法的特色性:针对性、创新性与可操作性 169
第五章 我国村民自治的立法完善:体系整合与质量提升 179
一、体系整合:村民自治立法完善之“经” 179
(一)宪法层面的完善 180
(二)法律层面的体系重构 181
(三)其他层面立法的体系重整 187
二、质量提升:村民自治立法完善之“纬” 187
(一)转变村民自治的立法思维 188
(二)提高村民自治的立法技术 189
参考文献 193
后记 200