第一章 清朝末年的咨议局与资政院 1
一、咨议局的议员选举及第一届第二届常年会 3
二、1910年的三次国会请愿运动 8
三、资政院第一届常年会 21
四、弹劾军机大臣案的风波 26
五、剪发易服案 39
六、资政院第二届常年会 43
附录 49
（一）咨议局章程 49
（二）咨议局议员选举章程 56
（三）资政院改订续订院章 67
（四）资政院议员选举章程 73
第二章 武昌起义后的各省都督府代表会 87
一、武昌起义后的形势与各派政治力量的消长 88
二、各省都督府代表联合会的发起 95
三、各省都督府代表会在鄂的活动 101
（一）《各省代表敬告武汉同胞书》的发表 101
（二）《中华民国临时政府组织大纲》的制定 103
（三）通过停战协定和拟定南北和谈条件 108
（四）留沪代表筹组临时政府的活动 114
四、各省都督府代表会在宁的活动 118
（一）选举孙中山为第一任临时大总统 120
（二）南京临时政府的成立 130
（三）《中华民国临时政府组织大纲》的一再被修正 136
（四）北伐的夭折 139
（五）统一国旗问题的争执 144
附录 147
（一）中华民国鄂州约法 147
（二）修正中华民国临时政府组织大纲 151
第三章 南京参议院 155
一、南京临时政府时期的政党 157
二、南京参议院的开院典礼 167
三、南京参议院的机构设置及议员概况 171
四、优待清帝清皇族及满蒙回藏各族待遇条件的议决 178
五、孙中山解职及选袁世凯为第二任临时大总统 186
六、通过唐绍仪内阁 195
七、临时政府所在地之争 201
八、《中华民国临时约法》的制定 216
九、《国务院官制》、《各部官制通则》等案的通过 228
十、《新法律未颁行以前暂适用旧有法律》案的议决 235
十一、《中华民国接收北方各省统治权办法》案的议决及风波 239
十二、监督临时政府借外债 244
十三、维护参议院本身合法性的斗争 249
附录 255
（一）南京参议院议案总结 255
（二）参议院法 258
（三）参议院议事细则 266
（四）参议院办事细则 271
（五）参议院常费支给章程 274
（六）参议院旁听规则 275
第四章 北京参议院 277
一、议员概况及“民选”、官派风波 280
二、北京参议院的开院典礼 286
三、北京参议院中的政党 291
四、参议院领导席位的争夺 300
五、《国会组织法大纲》与《选举法大纲》的制定 304
六、《国会组织法》和议员选举法及《省议会议员选举法》等案的议决 323
七、国旗、商旗、陆军旗、海军旗的议决 332
八、唐绍仪内阁的垮台 335
九、陆徵祥内阁的风波 345
十、《修正国务院官制》、《修正各部官制通则》等案的议决 356
十一、张振武案及弹劾案风波 363
十二、《省制》、《省官制》案的风波 376
十三、《中央行政官官等法》、《中央行政官官俸法》案的议决 401
十四、《参议院法》的修正 408
十五、预算案、概算案的波折 417
十六、《服制》、《礼制》案的议决 422
十七、《戒严法》案的议决 432
十八、北京参议院闭会式及其议案总结 441
附录 445
（一）参议院议员选举法 445
（二）参议院议员选举法施行细则 449
（三）众议院议员选举法 452
（四）众议院议员选举法施行细则 463
（五）省议会议员选举法、各省第一届省议员名额表 467
（六）省制草案、省官制草案 477
（七）省议会暂行法 487