第一章 政府是什么 1
第一节 衙门与服务生 3
第二节 政府需要“爱”吗 6
第三节 党政是两家 13
第二章 政府从何而来 21
第一节 上帝的造物 23
第二节 一个遥远的契约 28
第三节 官匪本一家？ 34
第三章 凭什么服从政府 43
第一节 合法性：政府的命门 45
第二节 合法性的类型 52
第三节 民主与宪政：现代政府的合法性来源 58
第四章 政府：一种必要的恶 71
第一节 政府是必需的吗 73
第二节 政府是一种恶 81
第五章 分权政府 91
第一节 “三权分立”：用野心对抗野心 93
第二节 中央与地方分权 101
第六章 有限政府 111
第一节 以社会制约权力 113
第二节 政府：什么该管，什么不该管 129
第三节 从“统治”到“治理” 149
注释 162